关于三明市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
来源:市发改委 时间:2017-03-02 09:34

——在三明市第十三届人民代表大会第一次会议上  

三明市发展和改革委员会主任  谢家芹  

     

各位代表: 

    受市人民政府委托,我向大会报告三明市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 

    2016年,在市委市政府的科学决策、坚强领导下,全市上下坚持稳中求进工作总基调,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。全年计划执行的主要情况是: 

   (一)多数指标稳中有进。初步预计,全年实现地区生产总值1855亿元,增长7.8%,农林牧渔业总产值455.34亿元,增长4.4%;规模以上工业增加值845.78亿元,增长7.5%;服务业增加值650亿元,增长9.5%;固定资产投资2141.72亿元,增长12%;社会消费品零售总额480.63亿元,增长9.6%;外贸出口131亿元,增长12%;实际利用外商直接投资1.71亿美元,增长9.3%;地方一般公共预算收入94.7亿元,增长1.08%;城镇居民人均可支配收入29749元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入14023元,增长9.5%;居民消费价格总水平上涨1.1%;城镇登记失业率2.37%。在上述各项经济指标中,7项指标增幅处于全省中上水平,其中地区生产总值、农林牧渔业总产值、规上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标增幅在全省的位次较上年前移;居民消费价格、城镇登记失业率控制在目标之内,单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达目标。 

  (二)三次产业协调发展。农业经济稳定增长。粮食喜获丰收,落实粮食安全省长责任制工作走在全省前列。“中国稻种基地”建设取得新突破,“建宁水稻种子”成为全国唯一的水稻种子地理证明商标。林下经济经营面积328万亩。全市农家乐、休闲农庄、休闲农业园区等经营主体达510个。推进农村产业融合发展,全市68个县乡村列入国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。工业经济平稳增长。实施新兴产业倍增计划,推动永安翔丰华锂电池石墨负极材料、普诺维智能旋转模切机等项目建成投产或部分投产,战略性新兴产业实现产值550亿元,增长21.1%。改造提升传统产业,全年实施总投资千万元以上重点技改项目325个,建成投产或部分投产210个,实现“机器换工”170台(套),完成兼并重组项目4个。服务业提质增效。服务业对经济增长的贡献率达41%。新增规模以上服务业企业73家。三明公路港和泰宁古城旅游休闲区列为首批29个省级服务业集聚示范区。全市100个服务业重点项目完成年度投资121亿元。旅游业保持良好发展态势,全年预计接待游客2264万人次,实现旅游总收入178.5亿元,分别增长16%和18%。 

  (三)投资项目有序推进。全市新增“五个一批”项目704个,新增项目总投资3530亿元。从8月开始,在全市组织开展“大干150天、加快推进‘五个一批’项目建设活动”,253个“大干150天”项目顺利实施。470个省市重点项目完成投资762.2亿元,超序时进度23.6个百分点。三明沙县机场通航,机场高速互通建成通车,国道205市区过境线主线和贡川、上京、吉口等3个高速互通基本建成,浦梅铁路、兴泉铁路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段、宁化鸡公岽风力发电等项目开工建设;莆炎高速尤溪中仙至建宁段工程可行性研究报告获批;三明至明溪胡坊高速公路前期工作有序推进。 

  (四)改革开放持续深化。我市“医改”得到中央充分肯定,工作经验与做法在全国推广,并被确认为国家中医药综合改革试验区、第一批国家医养结合试点单位。“林改”持续深化,新型经营主体覆盖面达51%,全年新增林权抵押贷款10.6亿元,新增林权流转面积26万亩、交易额4.7亿元。“金改”成功经验持续推广,全市已设立村级融资担保基金138家,累计为5.53亿元农户贷款提供担保。推出园区企业资产按揭贷款金融创新产品,累计发放资产按揭贷款5亿元,全省金融创新服务实体经济工作现场会在沙县召开。基本完成市级生态保护红线划定及配套管控措施等6项生态文明试验区建设改革成果。行政审批改革有序推进,全市取消行政审批事项101项、下放3项。精简投资项目审批前置条件,实施投资项目并联审批。公务用车制度改革全面实施。社会信用体系加快完善,“信用三明”建设初见成效。对外开放水平不断提高,主动融入“海丝”核心区建设,对“一带一路”沿线出口增长11.98%。全年新批外商直接投资项目26个。“9·8”投洽会全市签约外资项目18个,拟利用外资3.6亿美元。第12届“林博会”成功举办,签约项目101项、总投资146.7亿元。 

  (五)发展动能不断增强。突出规划引领,完成《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及23个专项规划编制,并全面启动实施,一批重大事项和重大项目列入国家、省“十三五”规划盘子。我市被确定为2016年全省唯一落实国务院有关政策成效明显享受“免督查”地区。积极申报对接上级政策和资金,全年争取预算内投资补助资金10.99亿元,三批117个项目列入国家专项基金计划盘子,获得国家专项基金72.85亿元。成功发行市交建公司13亿元企业债券和市国投公司10亿元企业债券,科荟种业、绿田股份“新三板”挂牌。出台《关于推进供给侧结构性改革的总体方案(2016-2018)》及去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板等配套政策文件。全年关闭退出地方煤矿14处、压减产能82万吨/年;规模以上工业企业资产负债率较去年同期回落3.5个百分点;商品房及商品住房去化周期较上年分别减少8.4个月和4个月;为企业降低各类成本6.3亿元;两批18个补短板投资工程包88个项目完成投资66.7亿元。国家小微企业创业创新基地城市示范建设稳步推进,新登记小微企业7165家。突出企业技术创新的主体地位,新增34家国家高新技术企业、9家省级创新型企业、8家省知识产权优势培育企业、64家科技小巨人领军企业,新增3家省级企业工程技术研究中心。互联网经济加快发展,永安“互联网+竹产业”、建宁“互联网+建莲产业”、沙县“互联网+沙县小吃产业”列入全省首批“互联网+”区域化链条化试点。第14届“6·18”项目成果交易会成效显著,对接签约项目621项,项目总投资200.8亿元;“6·18”虚拟研究院永安竹产业分院获批筹建。 

    (六)城乡面貌有效改善。国家中小城市综合改革试点、永安国家级新型城镇化、大田省级新型城镇化、尤溪洋中镇“小城市”培育试点建设工作有序推进,明溪药谷小镇、永安石墨小镇入选全省首批特色小镇。实施宜居环境建设行动计划项目967个,新增省级美丽乡村142个,美丽乡村示范村12个,新建公共停车泊位2090个,新增城市道路129公里、绿道166公里。我市荣获国家森林城市称号,沙县、明溪、清流、建宁、将乐等5个县获得国家级生态县称号,泰宁县纳入国家重点生态功能区,将乐等6个县入闱中国“深呼吸小城百佳”。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,市区空气质量状况(AQI)为“优、良”的天数比例为98.9%,10个县(市)环境空气质量均达到或优于国家二级标准;全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%;三明境内沙溪、金溪、尤溪三条主要水系18个国省控断面水质达标率100%。 

  (七)民生福祉不断增进。全市23项为民办实事项目完成目标任务。全年城镇新增就业1.98万人,农村劳动力转移就业2.79万人,安置过剩产能转岗职工1314名。全市各类棚户区改造项目开工5828套,基本建成6375套。实施公办幼儿园、义务教育薄弱校改造、城区中小学扩容、校舍安全工程、中等职业教育基础能力等项目243个,完成职教园一期工程、市中小学生综合实践基地等项目建设;我市被列为福建省普通高中综合素质评价改革试验区,普惠性学前教育资源覆盖面扩大到69.5%,早期教育师资培养实现“零”的突破。实施市级医院、妇幼保健、县级医院提升改造等专项建设计划32个,三明市第一医院外科综合楼、宁化县医院迁建等重大项目有序推进,全市1735个行政村已有1102个设立卫生所。我市荣获第二批国家公共文化服务体系示范区称号,万寿岩国家考古遗址公园、永安抗战旧址群保护建设加快推进。 

  2016年,我市经济社会发展与全国、全省基本一致,总体保持了缓中趋稳、稳中有进的态势,成绩来之不易,这是全市上下积极主动作为、奋力攻坚克难的结果,也是各有关方面大力支持的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也看到:由于宏观经济下行压力依然较大,市场需求不足,部分企业生产经营困难;金融风险防控任务艰巨;商业地产去库存压力较大,传统消费增长放缓;支撑发展的大项目好项目不多;民生保障能力有待进一步加强,等等。面对这些困难和问题,我们保持清醒认识,勇于责任担当,积极有效应对。 

    二、2017年国民经济和社会发展的计划安排 

  2017年,是全面贯彻落实省第十次、市第九次党代会精神的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,在市委、市政府的坚强领导下,凝聚方方面面的智慧和力量,合力推进全市经济社会持续健康发展。 

  政府工作报告提出的今年地区生产总值计划增长8.5%。主要考虑:一是保持增长稳定性的需要。“十二五”以来,我市GDP增长速度分别为14.1%、12.2%、11.2%、9.6%、8.5%、7.8%,2017年经济运行环境仍可能比较严峻,筑底企稳的概率较大,安排8.5%的增速比较适宜,也有利于提振全市人民的信心。二是“再上新台阶、建设新三明”的需要。市第九次党代会提出,未来五年我市GDP年均增长8.5%左右,安排8.5%的增速符合这一要求。三是为“十三五”全面建成小康社会打下基础。2020年全面建成小康社会,安排8.5%的增速有利于这一目标实现。 

  根据地区生产总值计划增长目标,政府工作报告相应计划安排:农林牧渔业总产值增长4.5%,规模以上工业增加值增长8.5%,服务业增加值增长10%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11%,外贸出口增长3%,实际利用外商直接投资增长6%,地方一般公共预算收入增长5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%,居民消费价格指数控制在103%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标内。 

  三、2017年经济社会发展的主要任务 

  围绕上述计划安排,重点推进以下几方面工作: 

  (一)着力增加有效投资。开展“比谋划、晒前期,比招商、晒签约,比开工、晒进度,比投产、晒成效,比服务、晒质量”即“五比五晒”项目竞赛活动,深化“五个一批”项目工作,持续扩大有效投资。一是强化重点项目支撑。交通方面,年度计划投资150亿元以上,重点推进南龙铁路、浦梅铁路、兴泉铁路、厦沙高速公路三明段、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段等项目建设,确保年内南龙铁路、厦沙高速等项目建成通车,莆炎高速尤溪至建宁段年内全线开工建设,续建和新开工国省干线197公里。水利方面,年度计划投资50亿元以上,重点加快推进闽江防洪工程三明段、沙溪流域防洪四期工程三明段、永安溪源水库、沙县双溪水库、尤溪汶谭水利枢纽工程等项目建设,开工建设生态工贸区安全生态水系建设示范区一期工程等项目。城建环保方面,年度计划投资305亿元以上,重点推进三明饭店·江滨广场、沙溪十里闽学文化长廊、永安南站站前广场及周边地块开发等项目建设,新建改造各类城市道路和地下管网500公里以上,新增城市公共停车位1500个、绿道130公里。能源方面,年度计划投资45亿元以上,加快建设海西天然气管网二期工程三明段、泰宁池潭电厂扩建、农村电网改造升级等项目,建成宁化鸡公岽风电、福建闽农农业大棚光伏电站等项目,继续深化大唐国际沙县热电联产、三明核电、抽水蓄能电站等项目前期工作。二是优化项目服务保障。全面实行网上审批、并联审批和“一站式”服务,进一步减少审批环节、压缩办理时限。强化重大项目建设用地、用林等要素保障,推进和谐征迁,推动园区闲置土地和厂房开展“二次招商”。发挥政银企对接平台作用,引导信贷资金向重点项目和实体企业倾斜,在公共服务领域积极应用PPP模式。完善重点项目推进机制,及时协调项目建设中存在的困难和问题。三是强化招商引资。紧盯央企、外企、民企和省企、厦企,积极开展项目对接,继续做好已洽谈项目跟踪落实和已落地项目的拓展延伸。在省企、厦企对接方面,重点推进与省轻纺集团、省能源集团、省电子信息集团、省建工集团和厦门港务集团、厦钨集团、建发集团等合作。 

   (二)持续推进供给侧结构性改革。深化“三去一降一补”五大重点任务。一是坚定不移去产能。严格控制煤炭、水泥等产业产能扩张,重点推动一批产能9万吨以下的煤矿关闭退出,确保全面完成年度目标任务,并做好员工转岗安置工作二是分类施策去库存。鼓励开发商自持物业经营,实现租售并举进一步挖掘农民进城、新市民等刚需购房潜力,促进房地产市场持续健康发展,力争全市商品房库存去化周期控制在15个月以内。三是稳妥有序去杠杆。推动企业通过市场化、法治化债转股、加大股权融资力度、加强自身债务杠杆约束等措施,降低企业财务杠杆率。四是多措并举降成本。落实我市21条降低企业成本减轻企业负担措施,清理规范涉企收费,落实涉企收费项目清单公示制度,力争降低企业各类负担8亿元以上。抓住我省开展售电侧改革的有利时机,成立市国投参与的配售电公司,指导企业直接与售电公司进行用电交易。五是集聚资源补短板。加快补齐现代服务业发展、教育和医疗卫生等领域短板,继续实施投资工程包项目建设。同时,积极争取更多政策支持我市实体经济发展。 

   (三)促进产业转型升级。一是加快发展现代农业。持续推进农田水利、中低产田改造和高标准农田建设,建成百个连片500亩以上的粮食产能区,稳定粮食面积在320万亩以上,总产量110万吨以上。继续实施千亿现代农业跨越发展行动计划,进一步提升5大产业20条产业链,抓好“一区三园”重点项目建设,大力发展高效设施农业、观光休闲农业、农产品电子商务,加快推进“中国稻种基地”建设。大力发展“一县一品”特色农产品、林下经济,注重品牌创建,力争新增“三品一标”认证产品20个以上。深入实施国家农村产业融合发展试点示范工程,推动试点示范县和乡镇优化产业布局、促进产业集聚,加强基础设施和公共服务设施建设,加快培育新型农业经营主体。二是推动工业转型升级。改造提升冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等4个传统产业,用足用好省上技改基金政策,实施投资千万元以上重点技改项目310个。重点抓好三钢生产线改造提升、青山纸业超声波制浆、建新轮胎二期等项目建设。引导机械制造、纺织、食品加工等产业实施“机器换工”100台(套)以上。培育发展生物医药及生物、新材料、节能环保、新能源等产业,力争战略性新兴产业实现产值620亿元以上。充分利用我市稀土、莹石、石墨、道地药材等资源优势,延伸产业链,加快石墨(烯)、稀土、生物医药等产业园建设,争取年产1万吨稀土分离项目获得批复,加快翔丰华负极材料二期、海斯福含氟高端精细化学品、三农氟化工二期、南方制药抗肿瘤新药系列产品二期等项目建设三是大力发展现代服务业。着力培育新业态、新模式,推进10个电子商务进农村示范县建设,加快三明电子商务产业园、三明惠农电子商务双创园等产业园建设,培育5家年销售额超亿元的电商企业,力争电子商务交易额200亿元以上。实施全国物流标准化试点城市建设,提升商贸物流标准化水平,加快大坂现代物流园、三明陆地港物流园区等项目建设,推进永嘉天地商业中心、三明百地茂购物广场等项目全面开工。加大服务业集聚区和龙头企业培育力度,力争新增省级服务业集聚示范区2个以上,新增限上商贸企业和规上营利性服务业企业100家以上。实施100个服务业重点项目建设,年度计划投资100亿元,力争30个项目新开工,30个项目建成或部分建成 

  (四)持续深化改革创新。一是突出特色改革。深化医药卫生体制改革,继续探索可复制推广的经验做法。集体林权制度改革注重完善林权收储运行机制,总结推广普惠制林业金融试点经验,扩大林权抵押贷款规模。金融改革着力探索发展绿色金融,完善园区企业资产按揭贷款模式。二是推进生态文明建设。全力抓好《三明市贯彻落实〈国家生态文明试验区(福建)实施方案〉任务分工方案》确定的18项年度试点改革任务,研究制定市级空间规划、林业碳汇交易等试点实施方案,积极创建国家低碳城市试点。实施全市小流域修复与可持续发展试点工程。持续推进水、大气、土壤污染防治和节能减排重点工程建设,力争单位生产总值二氧化碳排放下降4.5%。三是启动实施国资国企改革。加大现有资产、资源整合力度,鼓励引导我市国投、城投、交建、福建一建等国有企业积极参与经营性项目建设,提升壮大国有企业实力和规模。同时,围绕林业、水务、旅游、教育文化产业等资源,搭建一批新的国资国企主体。 

  (五)提升民生保障能力。全力实施好2017年为民办实事项目一是全力推进扶贫攻坚。深入推进国家扶贫改革试验区建设,拓展提升“348”精准扶贫工作机制,确保全市贫困人口实现脱贫1.7万人,实施造福工程易地扶贫搬迁1.03万人,建设20户以上集中安置区15个。二是大力发展社会事业。全面推进农村义务教育薄弱校改造提升、校安长效机制建设项目、公办幼儿园、薄弱高中校改造提升、市职教园区二期、三明医学科技职业学院南校区改扩建、三明学院产教融合实训基地等工程建设。继续实施重大疾病防治、妇幼保健设施、市级和基层医疗卫生服务体系等专项建设规划,提升卫生医疗服务水平。巩固提升国家公共文化体系示范区创建成果,推进文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设,加快沙溪十里闽学文化长廊、万寿岩国家考古遗址公园等项目建设。三是全面加强民生保障。加大棚户区、危房改造力度,力争全年开工棚户区改造4660套,基本建成2200套。加强防灾减灾能力建设,完成市县救灾物资储备库建设。积极开展国家级医养结合试点,加快推进机构养老、社区日间老年人照料中心、农村幸福院等养老服务基础设施建设,力争农村养老服务设施覆盖率超25%。强化职业培训、技能鉴定,帮扶农村贫困家庭、返乡农民工、过剩产能企业职工等重点群体就业。 

  各位代表,要完成市政府工作报告提出的2017年国民经济和社会发展各项计划目标,任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的领导下,在市人大及其常委会市政协的监督支持下,提振信心、集智聚力、攻坚克难,为建设更富活力、更具实力、更有竞争力的新三明作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 

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