本委各科室，市粮食和物质储备局:

　　为推动企业家积极参与涉企政策的制定，增强涉企政策科学性规范性协同性，营造稳定透明可预期的政策环境，推进政策落地落细落实，根据福建省发展和改革委员会《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》（闽发改体改〔2019〕766号）文件精神，结合本委工作实际，制定本工作机制。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院关于激发和保护企业家精神，支持民营企业健康发展的决策部署，加强对企业家优质高效务实服务，创新政企互动机制，主动向企业家问计求策，集思广益、发挥民主，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用，坚定企业家信心，稳定企业家预期，促进经济持续健康发展。

　　二、工作机制

　　（一）建立涉企政策起草阶段听取企业家意见建议的工作机制

　　1.分类听取企业家意见建议。一是编制全市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，除依法需要保密和重要敏感事项外，通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。二是编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，起草时充分听取企业家的意见建议。三是出台前依法需要保密的涉企政策，可通过签订保密协议等方式，尽可能听取企业家的意见建议。

　　2.拓展听取企业家意见建议的方式。涉企政策起草前，要深入调查研究，精准掌握企业政策需求，通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和有关方面的意见建议，根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草，拓宽听取意见渠道。依托工商业联合会、企业联合会、行业协会（商会）等，科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。

　　（二）建立涉企政策制定阶段征求企业家意见建议的工作机制

　　1.搭建征求企业家意见建议的平台。涉企政策出台前，适宜公开征求意见的，利用市政府门户网站、“e三明”、广播电视、报纸等，搭建公开征求意见平台，向企业家公开征求意见。除依法需要保密外，与企业直接相关、影响企业生产经营的专项政策，通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式，对政策的科学性、可行性及存在的风险进行评估。

　　2.健全企业家意见建议处理和反馈机制。对企业家提出的意见建议，认真梳理、逐条研究，对合理的意见建议要充分吸收采纳，并及时通过市政府门户网站、电子邮箱、电话、手机短信等方式将意见采纳情况向社会公布或向企业家反馈，对企业家提出的重大意见建议，及时向市政府报告。在当前涉企政策中难以回应的，应进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。确属难以采纳的，列明理由并以适当方式与企业家做好沟通解释。

　　（三）建立涉企政策实施阶段宣传解读和监督的工作机制

　　1.加强涉企政策宣传解读和实施监督。涉企政策出台后，除依法需要保密外，根据政府信息公开条例及时主动通过政府门户网站、网上政务平台等予以公开，建立涉企政策信息集中公开和推送制度。构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，将“官方解读”和专家学者、企业家的“民间解读”相结合，深入细致做好涉企政策宣传解读工作，扩大涉企政策的知晓度。在市政府门户网站、“e三明”等线上线下载体开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企政策实施情况的监督。对反映政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索，及时核实，依法依规积极研究推动解决。

　　2.健全涉企政策评估调整程序。涉企政策实施后，及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议，适时开展由工商业联合会、企业联合会、行业协会（商会）、咨询机构等第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。对反映问题比较集中的涉企政策，认真研究政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策，认真听取企业家和有关方面意见建议，按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立市发改委企业家参与涉企政策制定领导小组，由委主要领导任组长，各分管领导任副组长，各科室负责人为成员，统一领导市发改委企业家参与涉企政策制定工作。 领导小组下设办公室，办公室挂靠委体改科，负责工作机制执行情况的监督工作。

　　（二）抓好贯彻落实。市发改委各业务科室要按照本工作机制要求，强化服务企业的意识，着力构建亲清政商关系，积极引导企业家建言献策，确保各项举措落到实处，不断提高听取企业家意见建议的实效。加大对企业家的政策宣传力度，总结好经验、好做法，进一步激发和保护企业家精神，创造条件支持企业家在推动高质量发展、建设新三明中发挥更大作用。

　　附件：市发改委需征求企业家对涉企政策意见建议的事项

　　三明市发展和改革委员会

　　2020年2月20日

　　附件

　　市发改委需征求企业家对涉企政策意见

　　建议的事项