——在三明市第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院各项决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，深化拓展“三争”行动，扎实推进“四领一促”工作，推动经济持续回稳向好，社会大局安定稳定。主要体现在六个方面：

（一）经济发展稳中向好。初步预计，全市地区生产总值增长5.2%，今年来逐季向好。农业总体稳定。146个现代农业建设项目全年完成投资58.33亿元。全市农业“三品一标”累计认证产品数801个，三明蜜桔、建宁黄花梨等19个产品入选全国名特优新农产品目录，第一产业增加值增长4.3%。工业稳中有进。实施市级重点增资扩产项目440项，完成固定资产投资287.32亿元。38个行业大类中有30个行业实现增长，增长面达78.9%。培育国家高新技术企业98家、国家级制造业单项冠军1家、重点支持“小巨人”企业2家，新增省级工业龙头企业9家，专精特新企业53家、创历年最多，新入规工业企业97家，第二产业增加值增长5.4%。服务业平稳增长。入选生产服务型国家物流枢纽城市，上榜中国康养产业可持续发展能力20强市，10家企业入选2024年度省数字经济“独角兽”“瞪羚”企业名单，新培育规上服务业企业151家、限上商贸企业299家。100个服务业重点项目完成投资106亿元，第三产业增加值增长5.2%。

（二）有效投资提质扩量。聚焦项目工作主战场，一体推进资金争取和招商引资，开辟经济增长动力源。项目建设有质量。集中攻坚福多邦氟新材料等10个重大项目，带动300个省市重点项目完成投资575亿元，超年度计划10%，推动海斯福高端氟精细化学品、永安抽水蓄能等150个项目开工建设，三钢本部产能置换升级、沙县消防实训基地等80个项目建成或部分建成投产。政策争取有力度。落实国家一揽子增量政策，争取超长期特别国债项目25个、资金10.35亿元，预算内资金项目135个、资金18.51亿元，专项债券130个、资金73.16亿元。19位“两院”院士联名倡议支持三明国家级杂交水稻制种基地建设。三明-永安-大田-永春输气管道项目列入国家“油气一张网”发展规划。招商引资有成效。组建特色产业链招商专班，绘制产业链全景图和招商图谱。组织市级招商活动5场（次），引进长川科技新材料、福维高端新材料等亿元以上项目595个、计划投资1322.7亿元；新开工招商项目290个、计划投资458亿元。

（三）区域合作走深走实。抢抓区域合作重要机遇，努力构建优势互补、互惠互利的合作格局。沪明对口合作成效突出。沪明对口合作在全国20对结对城市综合评估中，被国家发改委认定为成效较为突出。沪明临港产业园孵化中心等24个项目获上海资金支持。重点产业项目签约仪式、对口合作招商推介会相继举办，签约项目43个、总投资约228亿元，其中18个项目已开工建设。泰宁锦江国际度假酒店试运营。瑞金医院三明分院揭牌。泉明山海协作顺利开篇。组织开展专场招商、供应链“手拉手”等活动15场，签约147个项目。泉三高端装备产业园24个项目落地、12个项目投产，机科院海西分院泉州创新中心建成2个研发基地。三明97所学校与泉州89所学校结对共建。在泉州设立山海协作农产品展示展销中心。京明科技合作纵深推进。成功举办京闽（三明）科技对接活动，三明中关村科技园雄安协同创新中心、上海离岸孵化器揭牌运营，外籍院士成果转化办公室揭牌成立，共有64名北京专家科技特派员来明服务。

（四）改革创新持续深化。聚焦重点领域和关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，努力讲好改革故事。推进重点领域改革。习近平总书记在福建考察时再次肯定三明医改，国家卫健委7次召开新闻发布会推广三明医改经验，入选国家中医药传承创新发展试验区。成功承办全国生态日主场活动，中财办评价“全国林改看福建、福建林改看三明”，林票2.0交易品种获批，创新推出全国首批林业“生态票”“竹票”，泰宁县、宁化县获评省级生态产品价值实现机制试点。组建118个总校，304所中小学校完成党组织领导的校长负责制改革，泰宁县、明溪县获评国家级学前教育普及普惠县。推进营商环境集成创新。借鉴上海经验，出台优化营商环境集成创新方案，实施“一县一品”特色营商环境品牌创建行动，“综合查一次”等4个案例入选省上典型经验。深化“一窗通办”“一网好办”“高效办成一件事”改革，形成“一件事一次办”套餐82项，完成99项政务服务事项“数据最多采一次”改造，列入全省统一收件平台建设试点城市。推进要素市场化改革。清理妨碍统一市场和公平竞争政策49件，开展工程领域招投标专项整治，出台《知识产权协同保护合作协议》。建设“无证明城市”，升级“信用三明”网站，打造“信用+”应用场景。上线民营企业经济综合服务平台，民营经济增加值增长5.4%。

（五）城乡品质不断提升。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化以工补农、以城带乡，促进城乡共同繁荣发展。城市更新有序实施。三明市级和9个县级国土空间总体规划获省政府批复，实施城市建设品质提升项目626个、开展227个老旧小区改造，受惠群众3.44万户。建立“上拦中疏下排外挡”防洪排涝总体布局，补齐城市污水处置短板，新建、改造城市供水管网超60公里、老旧燃气管道24公里、生活污水管网200公里。乡村振兴稳步推进。深入实施乡村建设行动，5个乡镇、61个村入选省级乡村振兴示范镇、村创建名单。创建3个闽台农业融合发展推广基地。将乐县获评全国村庄清洁行动先进县。城乡基础设施持续完善。G235线尤溪段等12个项目建成通车，新改建农村公路304公里，新增国省干线516公里，1656公里旅游公路列入省上规划。泰宁获评“四好农村路”全国示范县，沙县区获评第二批全国城乡交通运输一体化示范县。

（六）民生保障更有力度。坚持在发展中保障和改善民生，让发展成果惠及全市人民。就业创业保障增强。全市城镇新增就业9600人，城镇失业人员再就业超3000人，高校毕业生毕业去向落实率达94.3%。建成覆盖市县两级的“网约式”零工服务平台，发放创业担保贷款1.93亿元。公共服务改善提升。全市民生支出超310.8亿元，增长5.7%，35个省、市为民办实事项目全部完成。实施教育建设项目126个，新增学位1.3万个，完成中小学近视防控教室照明改造1216间。3个省级区域医疗中心建设有序推进。新建68个示范性长者食堂、9个嵌入式养老服务机构，阿尔茨海默病康复中心项目竣工验收。社会大局安定稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全市整改重大事故隐患918个。粮食安全责任制考核连续六年保持前三、全省唯一，“菜篮子”“米袋子”“果盘子”供应稳定、价格平稳。全市接报违法犯罪警情数下降38.8%，降幅全省设区市最大。电诈警情数、财损数均为全省设区市最少，分别下降40.3%、58.6%。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展还面临诸多问题和挑战：地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标居全省后列；传统产业占比高，新兴产业规模小，大项目好项目少；民生领域补短板、公共服务促均衡还需深化，城市治理能力现代化水平有待提高。对此，我们将直面问题挑战，采取有效措施，着力加以解决，回应群众期盼。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，全力攻项目、强招商、优产业、争政策、促发展，努力将积极因素转为发展实绩，为“十五五”良好开局夯实基础。

政府工作报告提出2025年地区生产总值增长5.0%。相应计划安排是：农林牧渔业总产值增长4.5%，固定资产投资增长5.0%，社会消费品零售总额增长5.0%，地方一般公共预算收入增长3.0%，出口增长3.0%，城镇居民人均可支配收入增长4.0%，农村居民人均可支配收入增长5.0%，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右。锚定全年发展目标，科学编制“十五五”规划，努力实现经济发展提质扩量，建议全力以赴做好七件事:

（一）全力以赴提能级、促消费。实施提振消费专项行动，推动传统消费提档升级，新型消费发展壮大，促进消费稳定增长。发力扩围“两新”消费。落实中央、省上“两新”政策，拓展5G数码产品、文旅、养老等领域消费，提高家装领域补贴标准，力争更多“两新”资金落地三明。广泛开展形式多样的政策解读和宣传发动，积极回应市场关切，简化补贴申领程序、提高便利度。加力提振房地产消费。稳住楼市，探索“共有产权”购房试点，适时回购部分存量商品住房用作保障性住房，联销“住房+家装+家电+家具”，提高改善型住宅供地比例，扩围房地产“白名单”，探索区域公积金合作互认，推动房地产市场止跌回稳。努力壮大新型消费。保护和促进“三明老字号”发展，打造特色商圈、特色街区消费场景，努力培育国货“潮品”。依托万达、爱琴海等商业综合体，发展首店经济，增强消费集聚效应。加快发展即时零售、直播电商，大力发展银发经济，创新培育“养老+”业态。培育品牌赛事，打造“山水陆空 运动绿都”户外运动品牌。

（二）全力以赴攻项目、增后劲。坚持项目为王理念，推动营造“大抓项目、抓大项目”氛围。抓紧重大项目谋划，密切关注国家宏观政策动向，聚焦增量政策资金投向、新质生产力、重大基础设施、区域合作、文旅消费和公共服务等重点领域，提前对接新设专项和专项债券项目“自发自审”试点政策，借智借力引进第三方团队开展项目谋划培训和评估指导，力争全年谋划亿元项目850个以上，储备政策性资金项目1100个以上。抓好重点项目攻坚。建立健全市县两级领导挂钩攻坚项目工作机制，推动前期项目开工落地、在建项目加码提速、竣工项目达产达效。重点推动闽江北水南调工程等项目前期论证，中州氟新材料等项目动工建设，田安高速、开诚高端精密铸造等项目加快建设，三明闽西南智造E谷产业园、三明学院产教融合实训基地等项目竣工投产，实施省市重点项目超330个、完成年度投资600亿元以上。抓实项目要素保障。健全项目全生命周期服务机制，优化重点项目审批环节帮办代办服务。加大项目用林用地、资金需求等要素保障力度，梳理要素保障需求清单、作战图，定期召开重点项目协调会，统筹协调、破解项目要素保障难题，推动项目建设提速提效。

（三）全力以赴育动能、添活力。聚焦经济发展内在需求，持续培育经济发展动能，赋能发展“新活力”。打造数实融合活力引擎。升级建设三明市一体化公共数据平台，整合城运数据、地理空间数据，推进“一网统管”建设，实现“观管防治控”市域治理，持续深化公共数据“汇、治、用”，打造全市一体化数据资源体系，确保数据供得出、流得动、用得好。推进海丝卫星数据运营中心项目，深化“卫星数据+行业应用”，力促卫星零部件制造产业落地三明。举办“红明谷”杯网络安全大赛，加快培育中关村产业园，争创省级数字经济核心产业集聚区。释放“两山转化”绿色动能。积极探索生态产品价值实现机制，落实国家《生态产品总值核算规范（试行）》，加快生态产品总值（GEP）核算，建立市对县生态产品价值核算机制，探索建立GEP应用体系，推动调节服务价值（GEP-R）纳入市对县绩效考核，建设泰宁、宁化省级生态产品价值实现机制试点，探索开发CCER碳汇项目。激活民营经济内生动力。落实民营经济强省战略，健全根治“远洋捕捞式”执法，解决企业问题困难等协调机制，用好民营企业经济综合服务平台，办好“三明市企业家日”活动，建立民营企业“荣誉榜”机制、向民营企业家问计求策机制、民营企业梯次培育库，民营市场主体增长12%以上。完善民营经济运行监测体系，争取纳入省民营经济监测点试点城市，推动民营企业融资支持政策创新，民营经济增加值增长5%以上。

（四）全力以赴拓赛道、谋转型。聚焦11条特色产业链，把解决行业“内卷式”竞争与产业提质升级结合起来，因地制宜发展新质生产力。改造提升传统产业。加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型步伐，推动三钢优特钢占比提升到75%以上，提升装备制造产业整车整机配套率，新增首台（套）重大装备3项、专精特新企业30家。开展数字化赋能行动，实施一批省级新一代信息技术与制造业融合发展项目，培育省级工业互联网标杆企业5家。完善绿色制造体系梯度培育机制，完成能耗“双控”目标任务，创建省级以上绿色园区、绿色工厂10个以上。培育壮大新兴产业。加快建设生物医药产业生产基地，打造从中间体到原料药到制剂的全产业链，延伸医疗器械+大数据+大健康产业体系。氟新材料重点发展氟精细化学品产业分支，延伸氟材料终端产品环节。石墨（烯）重点突破微晶石墨产业化和下游应用。布局发展未来产业。编制低空经济产业发展专项规划，布局低空飞行服务中心和飞行装备制造项目，开工建设泰宁通用机场，加快宁化、尤溪等通用机场前期。建设三明“中国稻种基地”，开展基因组选择育种、基因编辑等前沿技术攻关，探索组建三明市种业集团。加快布局通导遥卫星、未来网络、新型储能等未来产业应用场景。

（五）全力以赴强合作、重招商。强化沪明对口合作、泉明山海协作、京明科技合作，努力拓宽项目招引路径。强化沪明国资国企招商。坚持“4个+”合作模式，提升与上海临港集团、金桥集团园区共建成效，精准招引产业项目、导入优质企业资源，推广园区共建经验，力争新增共建园区3个以上。推动与上海国企共同设立基金，推行“母基金+子基金+招商”方式，重点引进生物医药、新能源、先进制造等新质生产力项目。深化泉明优势产业招商。紧盯钢铁和装备制造、高端纺织等特色产业，用好用足8个结对县合作机制，举办产业链招商活动和供应链“手拉手”活动。推动泉三高端装备产业园扩容，主动承接产业转移，摸清泉州有产业转移或合作意愿的企业，开展精准招商。力争全年签约20个亿元以上招商项目，供应链采购金额10亿元以上。优化京明科创平台招商。争取更多政策、资金、项目导入三明中关村科技园，巩固提升上海离岸孵化器、雄安协同创新中心运营实效，精准开展“百企三明行”等招商活动，吸引初创型企业在三明孵化项目，力争新引进科技型企业50家以上。

（六）全力以赴抓改革、求创新。以经济体制改革为牵引，进一步选准落脚点、找准突破口，努力开拓新路径、取得新成效、作出新示范。深化重点领域改革。实施深化医改行动，推动“医共体”提升为“健共体”。实施“药价保”改革，加快构建“六病共管”体系，建好三明医改展厅。探索林地“三权分置”改革，推动林票2.0挂牌交易，探索三明林业碳票在自愿减排市场等领域的应用。做大福建沙县农村产权交易中心、两山生态产品交易有限公司，扩大林业碳票跨区域交易规模。深化产教融合改革，优化提升总校制办学，实施初中强校提质行动，扩大优质高中教育资源。深化科技体制创新。推行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，开展重点科研项目和产学研合作，培育建设省级科技创新平台。完善科技人才“引育留用”体系，实施一批科技特派团服务重点产业链专项。深化职务科技成果赋权改革，探索创新国有企业科研人员激励机制。深化全国统一大市场改革。强化公平竞争审查刚性约束，加快清理废除妨碍全国统一大市场的政策规定，推进“证照分离”改革全覆盖，探索市场监管领域“一业一证”和“一照多址”等改革措施，推动“一网通办”向“一网好办”提升。健全跨部门跨区域反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，开展知识产权执法专项行动。优化土地要素市场化配置，推动园区批而未供和闲置土地处置，确保完成园区低效用地处置5000亩以上。

（七）全力以赴防风险、惠民生。紧紧围绕群众期盼，强保障、优服务、守安全，认真书写以人民为中心的“民生答卷”。提升社会保障水平。健全就业公共服务体系，城镇新增就业8200人以上。扩大社会保险覆盖面，稳妥有序落实延迟退休改革。加强困难群众基本生活兜底保障，落实重要民生商品价格补贴联动机制。优化养老服务，推广“乐龄学堂”模式和智慧养老服务，发展老年助餐服务。提高公共服务能力。提升城市面貌，实施55个、总投资14.6亿元的海绵项目，新改建城区生活污水管网200公里，规划储备一批“口袋公园”等城市绿地项目。加强基础教育综合改革实验区建设，促进优质教育资源共享，实施教育补短板项目24个以上。建设国家中医药传承创新发展试验区，加快打造省级区域医疗中心，推进临床重点专科建设。提速第十八届省运会和第十二届省老健会筹备，推动新建及改建体育场馆年内竣工。提防化解风险隐患。常态化开展重大事故隐患动态清零行动，坚决防范遏制较大及以上事故发生。确保粮食播种面积稳定在242万亩，产量95万吨以上。统筹防控房地产和金融风险，持续做好“保交房”工作，守住不发生系统性债务风险底线。坚持主动创安，系统打击涉黑恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实市委市政府决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以勇立潮头的志向气魄，只争朝夕的奋斗姿态，真抓实干的优良作风，为加快三明革命老区高质量发展示范区建设作出新的贡献！