3月23日上午，省政府新闻办公室召开专题新闻发布会，就省政府日前印发的《国家数字经济创新发展试验区（福建）工作方案》作出解读，并现场回答了记者对相关问题的提问。省发改委（数字办）、省委网信办、省工信厅、省通信管理局以及福州市政府、厦门市政府等相关负责人出席发布会。省发改委（数字办）作本场新闻主发布。

　　新闻发布会上，省发改委党组成员、省数字办主任陈荣辉从编制背景、起草工作特点、方案主要内容等方面对《工作方案》做了解读，并围绕加快数字政府建设优化营商环境的做法和经验，总结推广数字福建建设经验推进试验区建设的有益经验做法和成果举措等相关情况回答了记者提问。

　　陈荣辉：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢新闻界各位朋友长期以来对数字福建建设和数字经济发展的关心和支持。下面我就《国家数字经济创新发展试验区（福建）工作方案》（闽政〔2021〕5号，以下简称《工作方案》）解读如下：

　　2019年10月，国家发改委、中央网信办联合印发《国家数字经济创新发展试验区实施方案》（发改高技〔2019〕1616号），选择数字化转型走在前列、代表性引领性较强的福建、浙江、广东、重庆、四川、河北（雄安新区）先行先试，建设国家数字经济创新发展试验区。这是国家赋予我省的新使命，也是新机遇。

　　建设国家数字经济创新发展试验区是深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国重要思想和数字中国建设重要论述的重大举措，是抢占数字经济发展制高点，全方位推动高质量发展超越的战略支撑，有助于我省在更高起点上深化新时代数字福建建设。“十四五”规划纲要将“加快数字发展建设数字中国”作为独立篇章，按下了数字经济发展“快进键”。省委、省政府一直以来高度重视数字经济发展工作。近年来，我省积极发挥数字中国建设峰会平台效应，大力实施数字经济创新发展工程，推进数字产业化和产业数字化，数字经济持续快速增长，2020年全省数字经济增加值突破2万亿元，比上年增长15%以上，数字经济成为我省全方位推动高质量发展超越的核心引擎。

　　为做好《工作方案》编制工作，省发改委、数字办专门成立了起草组。在编制过程中，我们紧密结合福建数字经济资源禀赋和产业特点，围绕高起点建设国家数字经济创新发展试验区，研究部署试验区建设重点任务，明确提出针对性、科学性、前瞻性举措，力求符合福建实际、发挥福建优势、突出福建特色。省委、省政府也多次开会研究部署试验区建设有关工作，方案已经省委常委会会议、省政府常务会议研究审议通过，并得到国家发改委、中央网信办正式复函。

　　起草工作主要有四个特点：

　　一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记关于网络强国重要思想和致首届及第三届数字中国建设峰会贺信精神作为根本遵循，与学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神贯通起来，与福建省“十四五”规划纲要、新时代数字福建发展纲要等衔接起来，确保党中央、国务院关于数字经济发展的重大战略部署在我省得到深入贯彻落实。

　　二是开门编制方案，广泛吸收各方意见。我们委托中国信通院开展数字经济发展研究，支持省互联网经济促进会梳理编制我省数字经济产业地图报告，促进更深入了解数字经济发展趋势、产业规模、结构布局等，剖析发展难点堵点。还广泛征求吸纳业内专家、企业、30多个省直单位和各地的意见建议，借鉴参考了兄弟省市出台的试验区方案，在此基础上对方案进行反复修改完善。整个过程历经一年多时间，确保政策更加精准有效。

　　三是坚持目标导向和问题导向相结合。方案编制围绕促进经济发展质量变革、效率变革和动力变革的目标，聚焦数字经济发展中要素流通不顺畅、核心技术不够强、转型融合不深入、治理能力不到位、基础设施不匹配等关键性问题，探索构建数字经济政策法规体系、公共服务体系、技术创新体系、产业生态体系，不断优化数字经济发展环境。

　　四是把握好共性与个性、创新与特色的关系。在不折不扣完成国家要求的试验区既定任务前提下，重点总结推广数字福建建设经验，深化政务数据和社会数据融合应用，围绕“数字丝路”、智慧海洋、卫星应用等开展区域特色试验，促进闽台融合发展，确保试验区建设“差异有特色、共性有标准”。

　　《工作方案》包括总体要求、重点任务、实施保障三部分内容。

　　在总体要求部分，提出到2022年，全省数字经济增加值达2.6万亿元以上，年均增长15%以上，占GDP的比重达50%以上。通过试验区建设，实现“五个一批”目标：突破一批关键核心技术、打造一批特色优势产业、培育一批行业龙头企业、建成一批引领示范高地、破解一批体制机制障碍，努力将我省打造成为“三区一高地”：数字中国样板区、智慧海洋和卫星应用产业集聚区、“数字丝路”核心区和数字经济发展新高地。

　　在重点任务部分，主要聚焦数字产业化、产业数字化、数据价值化、“数字丝路”、数字新基建等部署实施5大项21小项任务：

　　一是加快提升数字产业化，培育新产业新业态新模式。重点实施新一代信息技术自主创新能力提升行动、优质数字创新企业培育行动、电子信息及数字产业保产业链供应链稳定行动、数字经济园区提升行动，优化布局区块链、物联网、大数据、人工智能等重量级未来产业，提升集成电路、软件和信息技术服务业、核心元器件及关键材料等基础产业水平，培育发展卫星应用产业，打造“数字应用第一省”。

　　二是加快推进产业数字化，赋能实体经济转型升级。重点实施“上云用数赋智”行动、“互联网+现代农业”行动、“5G+工业互联网”创新行动、“互联网+社会服务”行动，打造新型智慧城市，建设智慧海洋强省，形成一批典型示范创新成果。

　　三是推动数据资源开发利用，建立健全数据要素市场。重点实施公共数据资源汇聚治理工程、公共数据资源共享开放工程、公共数据资源开发利用工程，建设完善人口、法人、社会信用、自然资源和空间地理等基础数据资源库、电子证照等重点资源库、行业（主题）数据库，成立市场化、公司化运作的省级公共数据资源一级开发机构，推进公共数据资源市场化，为数字经济创新发展提供要素保障。

　　四是加快建设“数字丝路”，打造数字经济开放合作核心区。重点提升数字经贸合作水平、提升数字文化交流水平、提升闽台数字经济融合发展水平，全力打造跨境电商试验区、“数字丝路”经济合作试验区、海峡两岸集成电路产业合作试验区，培育厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、厦门软件园国家数字服务出口基地、福州全球数字教育资源生产基地、南平人工智能产教融合基地，建设跨境电商、数字教育、妈祖文化、对台服务平台，成为台胞台企登陆“第一家园”。

　　五是加快推进数字新基建，增强数字经济发展支撑能力。重点建设完善网络基础设施、算力基础设施、融合基础设施、安全基础设施，深化5G网络、工业互联网、物联网建设，布局省超算中心、厦门鲲鹏超算中心、泉州先进计算中心、龙岩土楼云谷数据中心，实施智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧教育、智慧医疗、智慧生态、智慧海洋、智慧广电等基础设施建设工程,构建全省统一的网络安全平台。

　　试验区建设目标要求高、工作任务紧、涉及部门多。在实施保障部分，我们制定了加强统筹协调、优化营商环境、完善政策支持、强化人才支撑、强化典型引路五个方面举措，促进工作顺畅衔接、形成合力。此外，我们还对各项任务作进一步细化分解，制定22项重点任务清单和32项典型试验成果清单，明确牵头（责任）单位和完成时间，确保试验取得积极成效。

　　下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府关于数字经济发展的决策部署，按照《工作方案》要求，充分发挥数字化的放大、叠加和倍增作用，深入实施数字经济创新发展工程，大力加快数字福建建设，全力打造“数字应用第一省”，助力全方位推动高质量发展超越。我们将狠抓以下四个重点：

　　一是狠抓机制创新。加强统筹协调，建立健全试验区建设工作机制，组织专班人员负责推进试验区建设日常工作，牵头制定和组织实施分年度工作计划，每季度开展评估评价，定期总结经验、通报进展情况，协调督促各地各有关部门落实各项工作任务，确保有序推进，为试验区建设提供高效顺畅的组织保障。

　　二是狠抓示范应用。推进产业数字化，深入实施“上云用数赋智”行动，积极拓展数字技术应用场景建设，推进5G、人工智能、物联网、区块链、超高清视频等技术深度融合创新应用，探索开展智能网联汽车商业示范应用，推动公共数据资源在特定应用场景下的授权开发利用，为试验区建设创造更多具有特色的典型应用。

　　三是狠抓产业发展。推进数字产业化，实施数字经济园区提升行动，提升物联网、大数据、云计算、卫星应用等优势产业，大力发展人工智能、区块链等未来产业，推广“数据招商”“场景招商”“路演招商”，举办全省数字经济重大项目集中签约活动，深化与央企、行业龙头企业的战略合作，推动一批引领性、全局性重大项目落地实施，打造具有较强竞争力的数字产业集群，为试验区建设注入强大新动能。

　　四是营造良好氛围。全力办好第四届数字中国建设峰会，加大试验区建设宣传力度，打造数字福建“马上就办”政务服务品牌，鼓励支持有条件的地方开展数字经济方面的创新试点，深入挖掘试验典型和示范标杆，不断总结形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法，为试验区建设营造良好发展氛围。

　　谢谢大家！

　　答记者问

　　经济日报记者：福建省是全国最早开展数字化建设的省份，请问福建省在加快数字政府建设优化营商环境方面有哪些做法和经验？

　　陈荣辉：感谢这位记者朋友的提问。

　　福建省委、省政府高度重视数字政府建设，将数字政府建设作为优化营商环境的重要手段。通过多年的建设，我省已基本形成基于“一云两端”（一朵政务云即数字福建云计算中心，电脑端和移动端两个应用终端即福建省网上办事大厅、闽政通APP）的政务服务一张网。各地各部门积极推进新一代信息技术与政府管理服务深度融合，打破信息壁垒，让企业办事更方便、群众生活更便利。国办电子政务办发布的省级政府网上政务服务能力水平调查评估，福建位居前列；国家第三方权威机构发布的2020年数字政府服务能力评估，福建位列优秀等级。据有关机构统计报告（根据2020年12月粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布“2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告”），我省所有设区市营商环境均位于全国百强之列。

　　具体来讲，我们主要做了五个方面工作。

　　一是突出服务这个重点。我们围绕“让群众办事像网购一样方便”的目标，深入推进“一网通办”“一网好办”，全省依申请审批服务事项网上可办率近98%，“一趟不用跑”事项占比65%。闽政通APP掌上服务平台整合了25大类上千项高频服务事项，基本实现“掌上办”“马上办”。推出全国首个省级健康码，在疫情防控中发挥重要作用，被列入全国十大省级优秀创新案例。

　　二是抓住数据这个核心。我们大力推进政务信息系统整合共享、数据“应汇尽汇”，上线省级政务服务总线和省政务数据汇聚共享平台，汇聚有效数据超过250亿条，日均交换记录3600多万条，促进政务数据共享和业务协同。比如，“金服云”平台已汇聚市场监管、税务、电力等17个部门近4400项涉企数据，累计帮助1.3万家企业解决融资需求近500亿元。我们还在研究设立省大数据公司，进一步提升数据共享利用水平。

　　三是紧盯统建这个关键。我们遵循习近平总书记当年提出的“要统筹，不要多头”的重要指示，在全国率先建成政务云、商务云、生态云等系列云平台，率先实现所有省直部门数据中心和信息中心整合，基本完成省直事业单位和设区市数据中心整合；全面建成贯通全省的全省网上办事大厅，目前已接入省市县乡村五级的行政审批和公共服务事项29万项。

　　四是把住制度这个保障。我们在全国率先以省政府令形式出台了《电子政务建设和应用管理办法》《政务数据管理办法》，确立政务数据资源基本管理制度，先后出台电子证照等相关规定，保障数字政府建设高效有序。

　　五是守牢安全这个底线。我们在全国率先建立起网络与信息安全组织协调机构，积极建设了异地灾难备份中心和政务网边界安全接入平台，举办攻防演练、应急演习，20年来未发生过重大网络安全事故，确保了安全可控与开放创新并举。

　　数字技术的不断革新，为加快建设“数字福建”打开新大门，也不断满足群众对“数字福建”的新期待。为高起点建设国家数字经济创新发展试验区，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，进一步优化营商环境，我们将深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，把数字福建建设作为推动高质量发展的基础性先导性工程，秉持创新引领、数据赋能和服务高效的理念，加快建设一体化、集约化的数字政府，全面深化“放管服”和“最多跑一次”改革，加强公共数据资源共建共享，坚决打破信息孤岛，把“数据池塘”汇聚成“数据海洋”，持续拓展省网上办事服务大厅服务功能，提升闽政通APP支撑能力，加快建设一体化协同办公平台和一体化监管平台，打造数字福建“马上就办”政务服务品牌，让群众足不出户，就能享受到政府的贴心服务，努力在优化营商环境上作表率。

　　谢谢！

　　中国改革报记者：国家发改委、中央网信办联合印发的《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，要求我省要总结推广数字福建建设经验推进试验区建设，请问我省在这方面有什么有益的经验做法和成果举措？

　　陈荣辉：感谢这位记者朋友的提问。

　　数字福建从无到有、从小到大、由大渐强，实现跨越式发展历程的背后，充分彰显了习近平总书记当年的宏伟视野和远见卓识，充分彰显了习近平总书记关于网络强国的重要思想深刻内涵和科学指引，是我们推进新时代数字福建建设、加快建设国家数字经济创新发展试验区必须始终秉承的思想指南和行动遵循。

　　数字福建建设20年，一是始终注重体制建设。习近平总书记当年多次强调，“数字福建建设是一项关系全局和长远发展的系统工程，各级各部门都要高度重视，切实加强对这项工作的领导”。20年来，福建省委省政府始终加强数字福建的统一领导和综合协调，形成上下职能一致、业务衔接、分工负责的信息化组织管理体系。

　　二是始终注重统建共享。习近平总书记在数字福建建设伊始就提出了“要统筹、不要多头”的建设原则。我们始终坚持全省“一盘棋”理念，确保“大平台建设、整体性部署、普遍性应用”，推进公共平台建设，新建应用系统统一部署在云平台上，凡是能共用的软件都作为公共平台，统一开发、共同使用。

　　三是始终注重创新引领。习近平总书记当年指出，“实施科教兴省战略，必须抢占科技制高点。建设数字福建，就是当今世界最重要的科技制高点之一。”正是坚持把创新作为引领发展的第一动力，数字福建才驶入了快车道。目前，我省多个城市被确定为宽带中国、信息惠民、智慧城市、电子商务等国家级试点示范，50多家数字企业在专业细分领域居全国之首乃至全球领先水平。

　　四是始终注重要素保障。习近平总书记强调，“要注重总体规划，统筹安排，密切协作，形成合力，集中有限力量，整合配置资源，突出重点，分期实施，努力形成自己的特色，促进福建省信息化的跨越式发展”。在资金保障方面，我们设立数字福建专项资金、数字经济专项资金。数据保障方面，推进政务数据开放共享，开展行业大数据应用，创新推出一批数据产品服务。

　　五是始终注重政策引导。20年来，福建始终遵循习近平总书记当年确立的发展理念、目标任务，先后制定实施4份数字福建专项规划、20份年度要点。先后出台支持物联网、人工智能、5G、区块链、平台经济、新基建等一系列政策文件。数字福建从宏伟设想一步步变为现实。

　　六是始终注重安全保障。习近平总书记多次提出，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”。20年来，数字福建坚持发展和安全并重，在全国率先建立网络与信息安全组织协调机构，网络安全体系建设与信息化建设同步协调推进。

　　经过20多年的不断耕耘，数字福建已深刻融入到福建经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，有力推动了福建经济社会发展。一是信息基础设施实现跨越式发展。截至2020年底，全省已建成5G基站2.3万个、NB-IoT（窄带物联网）基站3.6万个，实现县级以上区域和重点乡镇覆盖，所有城市均达到光网城市标准。建成国家级工业互联网标识解析二级节点、省区块链主干网，以及营业性的互联网数据中心34个、机架数4.2万个，总体规模适度超前。二是数字政府服务能力取得长足进步。2020年我省数字政府服务能力居全国第2位。率先实现省级政务数据中心整合，形成全省行政审批“一张网”，实现“一码通行”，政务服务从“一网通办”进入“一网好办”阶段。三是数字经济成为福建高质量发展新动能。物联网、人工智能、电子信息制造业、软件和信息技术服务业等重点产业发展迅猛，5G、平台经济、卫星应用、区块链等新产业新业态蓬勃发展。2020年我省数字经济总量超过2万亿元，占GDP总量45%左右。

　　下一步，我们将始终遵循习近平总书记亲自擘画的数字福建蓝图，深入总结20年数字福建建设经验，深化国家数字经济创新发展试验区建设。一是更好发挥信息化在推动经济社会发展方面的重要作用。研究设立省大数据公司，推进政务数据开发利用，培育数据要素市场。二是更好发挥信息化在推进治理体系和治理能力现代化方面的重要作用。深化政务服务“一网好办”，推进城市运行“一网统管”，深入实施“上云用数赋智”行动。三是更好发挥信息化在满足人民日益增长的美好生活需要方面的重要作用。积极打造“数字应用第一省”，拓展数字技术集成应用场景，实施“互联网+社会服务”行动。四是加强规划引领，研究制定“十四五”数字福建专项规划，谋划一批具有基础支撑作用的重大工程、重大项目，为全方位推动高质量发展超越注入新动能。

　　谢谢！