市委、市政府：

2024年，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府的正确领导和省发改委的支持下，根据《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《福建省法治政府建设年度报告工作指引》等文件要求，大力推进法治政府建设工作，服务全市发展和改革大局，加快推进闽西革命老区高质量发展示范区建设，较好完成全年的各项工作任务。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化组织领导，立好法治政府建设的“军令状”

1.责任落实有力有效。委党组主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将学习宣传习近平法治思想作为发展改革法治工作的首要政治任务，引领全委领导干部深入学习《习近平法治思想学习纲要》，积极运用习近平法治思想武装头脑、指导实践。通过日常学习、专题讲座、网络培训、专题培训等多元化形式，及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新指示，有力保障法治政府建设取得实效。

2.学习领会有质有量。把《习近平法治思想学习纲要》相关内容纳入中心组学习范畴，开展集中学习3次、研讨交流1次，并举办读书班3期。组织开展学习宣传贯彻党的二十大知识竞赛，精心策划“争优争先争效 发改党员再行动”“走进传统文化 共建美好发改”等主题党日活动，举办“学习二十大、为民办实事促发展”专题研讨、干部“能力选择”培养专题党课、“学习身边榜样”活动，组织参观朱子廉洁文化展示馆、颁发“光荣在党50年”纪念章等“七一” 系列活动，全方位提升干部职工的法治素养。

3.法治宣传有声有色。广泛开展丰富多元、生动鲜活的法治宣传教育活动，借助网站、学习讲坛、微讲堂、志愿服务等途径开展法制宣传，并积极开展“12.4”国家宪法周（日）集中宣传教育活动。通过领导干部带头学习、典型案例分享等示范引领方式，带动全委党员干部深入学习党内法规。组织观看《持续发力 纵深推进》《靠企吃企 难抵诱惑终自毁》《深度调查丨推进粮食购销领域腐败问题专项整治 守护大国粮仓》等廉政反腐专题片，有效增强干部职工廉洁自律意识。

（二）强化职能转变，下好法治政府建设的“先手棋”

1.审批改革精细化。一是持续优化审批服务。依据国家和省上最新要求，对标准化目录内的企业投资项目核准和节能审查事项取消绑定，并重新绑定省上最新目录。动态调整更新行政许可事项办事指南和系统审批标准，重新绑定最新目录事项140余条，办理审批件59件，且全部实现当日办结。二是规范推进政务服务事项审批权限调整工作。依托福建省网上办事大厅，组织市县两级业务部门开展事项规范权限调整建设工作，动态调整福建省政务服务事项“五级十五同”标准化目录工作。按照省审改办“调标不降标”要求，牵头组织有关部门动态调整事项标准设置，对网上办事大厅的事项设置进行更新，处置涉及政务服务的问题事项500余项，调整相关事项标准200余项。

2.政务服务标准化。一是推动政务服务“数据最多采一次”。已完成500项政务服务事项梳理工作，第一批300个事项已全部完成事项改造工作，第二批200个事项中，需改造的64个事项也已完成改造。二是开展“跨省通办”。先后与上海市杨浦区、虹口区、长宁区签订“跨省通办”战略合作协议，设立“跨省通办”专窗，配置“跨省通办”自助一体机。三是提升“一窗通办”。推出市区一体化“一窗通办”服务，整合优化市、三元区两级政务服务事项，设置9类领域和1个无差别综合受理区及若干个特殊用途服务专窗，被省上列为“一窗综合受理”平台建设试点城市。四是推行“一码通办”。“e三明”平台升级至9.0版本，搭建“明码”平台，提供企业群众办事一码取号受理等全流程服务。截至目前，“e 三明”注册用户数达200万，实现“掌上办”政务服务事项3.03万项。

3.法治监管规范化。一是实施“综合查一次”。在全省率先出台实施《推行“综合查一次”联合执法机制实施方案》，将454个行政执法事项综合为81个场景，在农药经营、娱乐场所、渣土运输等35个领域开展“综合查一次”检查，并逐项明确检查主体、事项、对象、方式，形成“一场景一执法规范清单”，减少涉企检查6000余次，减少率达69%。二是实行柔性执法。出台实施柔性执法“四张清单”（不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予行政强制清单），对市场主体初次轻微违法不予行政处罚。全市已有21个行政执法领域建立和实施“四张清单”事项486项，其中不予处罚事项清单269项、减轻处罚55项、从轻处罚149项、不予行政强制13项。三是开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理行动。共排查涉及市场主体经济活动相关政策措施2438份，发现因相关内容存在妨碍统一市场和公平竞争情形，应当修订或者废止的政策措施有49份。四是提升重点领域信用监管效能。健全信用监管机制，根据部门权责清单，梳理涉及32个部门信用承诺的事项，全面开展信用承诺应用，切实优化审批流程、缩短审批时限。以“线上+线下”相结合的方式，持续开展信用修复专项活动，2024年以来，已完成修复信息1094条，切实维护市场主体权益。

（三）强化依法行政，打好法治政府建设的“组合拳”

1.健全运行机制。一是严格履行“三重一大”决策制度。严格落实《三明市人民政府工作规则》《三明市人民政府重大决策程序暂行规定》等制度。凡重大决策事项均上党组会研究审议，凡上会研究的事项需先经法制审查把关。二是坚持民主依法决策。将公众意见作为重大民生决策事项的重要环节，在规划编制、项目审批、政策制定、改革推进、价格制定等决策过程中通过多种形式广泛听取公众意见，确保重大民生决策反映民情民意。三是全面推进政务公开。贯彻落实中办、国办全面推进政务公开工作意见，进一步拓宽政务信息公开渠道，及时在市政府网站信息公开目录依法行政专栏和委门户网站更新信息，秉持政务信息以公开为常态、不公开为例外原则，为群众就近获取信息提供便利。

2.强化事后监管。进一步完善“双随机一公开”抽查长效机制，推进随机抽查制度化、规范化，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，避免出现检查任性、选择执法、人情监管、执法扰民等问题，防止出现权力寻租。将行政执法检查等相关工作纳入发改委“一线两推”等日常检查工作，并开展专项检查等，截止2024年12月底，全委使用闽执法一体化平台开展行政执法20次，未发现需要行政处罚情况。

3.深化专项整治。今年6月工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治工作开展以来，全市将2863个项目纳入整治范围，共排查发现问题449个，已全部完成整改。全市共有234个依法必须招标项目免收投标保证金，免收金额总计达87.2亿元；各行业监管部门追缴农民工工资4992.63万元；推动市本级建立和完善工程领域招投标制度21个，县级建立完善制度357个。市县两级推动解决群众急难愁盼问题175个、4036个。

（四）强化基础夯实，练好法治政府建设的“基本功”

一是规矩意识再锤炼，不触底线。加强《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国安全生产法》、国家发改委最新出台的有关投资管理、招标投标等方面的法律法规和规范性文件的学习，让全体干部做到知法、懂法、守法、用法，不断增强发改队伍依法行政的业务能力水平。二是行政素养再提升，不踩红线。为进一步提升行政执法水平，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法队伍建设，组织14名干部参加2024年行政执法发改专业知识考试，并全部通过。同时，针对招投标领域专项整治工作人员专业水平欠缺、排查发现问题能力不足等问题。7月15日，市发改委邀请省招标投标协会专家为我市相关行业监管部门、各县（市、区）开展工程领域招标投标专项整治工作培训。三是内部管理再规范，不碰防线。2024年11月对市粮食和物资储备局和三明大数据和电子政务中心开展内部审计工作，主要发现两家单位不同程度存在会计凭证附件不全、会计科目使用不当、往来资金结算不严等问题。目前，已针对这些问题制定整改计划，督促相关单位限期整改。进一步完善规范性文件制发程序，共制发规范性文件1份。落实法律顾问制度，聘请法律顾问为我委审查有关合同的法律事务情况11份，并参加三明市（三元区）制定居民管道天然气销售价格听证会等3次。

二、认真履职，坚持法治建设第一责任人职责

一是全力开展法治机关建设。认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对重大项目决策、政策规范制定等重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；坚持和发挥委党组的领导核心作用，将法治建设纳入委党组年度工作要点，及时研究解决发改法治建设工作中的重大问题；坚持定期集中学习与个人自学相结合，全年开展“发改大讲堂”“发改读书会”等活动，干部职工法治意识、法治思维和依法行政能力明显提高。二是持续优化法治营商环境。持续优化政务服务，抓好政务服务事项“五级十五同”工作，确保各级各单位绑定事项统一；加强法治化营商环境建设，全面完成各项攻坚任务，提升政务服务水平；加强“诚信三明”建设，提升综合信用指数，优化营商环境。三是切实强化法治保障水平。推进数字法治建设，强化数字经济基础支撑，出台相关政策文件，推动数字经济发展；推进数字政府建设，实现政务服务便利化普惠化，提升数字协同治理能力；加强法治队伍建设，组织开展法治专业培训，加强行政执法人员法治思维和依法行政的意识、能力，提高依法行政能力。

三、存在的不足和原因

我委法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些不足和问题，主要表现在：一是部分干部法治意识和依法行政能力不足，不能熟练运用法治思维和方式处理复杂问题和矛盾；二是在行政决策过程中，可能存在程序不够规范、论证不够充分等问题；三是与其他部门之间的协同联动不够紧密，在推进综合性工作时，容易出现职责不清、协调困难等情况；四是对行政规范性文件的管理不够严格，存在文件制定不规范、清理不及时等现象。

四、2025年法治工作要点

2025年，我委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标对表习近平法治思想各项要求，不断推进法治政府建设高质量发展。

（一）进一步深学细悟笃行习近平法治思想。依托领导干部学法制度、“三会一课”制度，通过开展中心组学习、法治专题培训、理论学习研讨等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加深对习近平法治思想的理解和领会，树立践行习近平法治思想的标杆。

（二）进一步加大合法性审查工作力度。加强政策制定和委内规范性文件管理，对重大行政决策和规范性文件积极主动开展合法性审查工作，切实加强红头文件管理。注重源头规范，严格遵循依法决策机制的法定程序。充分发挥法律顾问的参谋助手作用，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。继续做好公平性审查工作，将公平审查纳入合法性审核，从源头上理顺政府与市场的关系，着力清理和废除影响公平竞争的各类补贴保护政策，进一步创造公平竞争的市场环境，充分释放市场活力，增强经济增长的内生动力。

（三）组织“双随机、一公开”和评估监管工作。制定“双随机一公开”计划，设立检查项目库和执法检查人员，组织各科室开展“双随机一公开”检查工作。对三明市全国投资项目在线审批监管平台和国家重大建设项目库进行监管，确保全市项目有序实施。

（四）进一步营造学法、尊法、守法、用法的法治氛围。推动领导干部要带头尊法学法守法护法用法，从内心敬畏法律、服从法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。组织学习领导干部应知应会法律法规。持续推进“蒲公英”普法志愿者工作，加大志愿者招募力度，提升我委干部参与法治活动的积极性，营造良好的法治工作氛围。

                        三明市发展和改革委员会

                         2025年1月23日

（联系人：黄兴敏  联系电话：8250099）