时 间： 2016年4月21日上午10点

　　嘉 宾： 市发改委副主任肖世龙

　　地 址： 三明市政府门户网

　　2016年4月21日上午10点市发改委副主任肖世龙接受三明市政府门户网站访问，就“十三五”规划的主题与广大市民直接在线交流，倾听群众心声、解答热点难点问题。

　　[主持人](10:00)网友们上午好，很高兴又如期与大家见面了。今天“在线访谈”邀请到的是市发改委副主任肖世龙，他将与大家就《“十三五”规划》这一主题在线交流。肖主任，您好，欢迎您做客市政府网“在线访谈”！

　　[肖世龙](10:01)主持人好，网友们上午好！

　　[主持人](10:01)“十三五”规划《纲要》是如何形成的，是一份什么样的文件？

　　[肖世龙](10:04)“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，制定和实施好“十三五”规划《纲要》意义重大。2015年6月起，在开展31 个前期重大课题研究并形成基本思路的基础上，我市成立了规划《纲要》起草小组，先后两次组织集中编写，形成规划《纲要》初稿，此后根据中央和省委、市委《建议》进行修改完善，期间，多次征求了各级各部门领导、人大代表、政协委员、老干部、民主党派和工商联代表及有关专家学者的意见建议。规划《纲要》于2015年12月，通过专家论证；2016年1月29日，经市十二届人大六次会议审议批准；2月29日，由市政府以明政〔2016〕5号文正式印发；3月11日，在三明日报全文刊发。规划《纲要》主要是全面贯彻落实中央和省委、市委战略部署，阐明我市未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划的重要遵循，是全市人民共同的行动纲领。

　　[主持人](10:05)规划《纲要》提出了哪些重要目标和主要任务？

　　[肖世龙](10:06)在规划目标上，围绕全面建成小康社会，规划《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面，设置了41项指标，提出“地区生产总值年均增长9%左右，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入‘两个翻番’”“城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元”“户籍人口城镇化率达到50%左右，常住人口城镇化率达到64%左右”“现行扶贫标准贫困人口全部脱贫”等具体目标。

　　[肖世龙](10:07)在主要任务上，规划《纲要》围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，提出了打造产业转型升级版、培育经济发展新动力、推进体制机制改革创新、建设国家扶贫改革试验区、推动城乡区域协调发展、完善现代基础设施体系、创建生态文明先行示范区、深化全方位开放合作、构建国家公共文化服务体系示范区、强化民生保障和社会福祉、加强法治三明建设等十一个方面43项主要任务。

　　[主持人](10:08)当前，受经济下行影响，我市产业发展面临困难，一些企业甚至陷入停产半停产状态。作为福建省老工业基地，我市在推动产业转型升级方面将采取哪些措施？

　　[肖世龙](10:12)我市产业发展的总体思路是推进一产组织再造、二产创新改造、三产业态创造，着力打造闽西北绿色农业基地、海西先进制造业重要基地、海西现代服务业集聚地，力争到2020年，全市规模以上工业增加值达1400亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%，服务业增加值占地区生产总值比重达38%。采取的主要措施：一是推进供给侧结构性改革。实施农产品质量安全行动计划，大力发展精致、集约、外向、生态、高附加值型农业，推动农业发展方式由数量增长为主向数量质量效益并重转变。落实“中国制造2025”实施方案，推动制造业从产品型向品牌型、粗放型向生态型、制造型向智能型、生产型向服务型发展。推动生产性服务业社会化、专业化、高端化，生活性服务业便利化精细化品质化。二是持续抓龙头、铸链条、建集群。农业方面，做大做强高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草五大特色产业20条产业链，提升农业“一区三园”建设水平。制造业方面，大力发展生物医药及生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，加快汽车及机械装备、冶金及压延、林产加工、纺织等传统产业转型升级。服务业方面，重点加快现代物流、创意设计、金融服务、服务外包等生产性服务业和生态旅游、健康养老、商贸流通、家庭服务等生活性服务业发展。

　　[肖世龙](10:14)三是实施一批重点工程。农业重点实施“中国稻种基地”种业创新工程等“五工程一计划”。工业重点实施智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、绿色制造、集群制造“六大工程”。服务业重点实施工业制造云、智慧森林云、旅游文创云、智慧三明云、农业合作云，竹业联盟云等六大“云工程”。四是实施创新驱动战略。推进大众创业万众创新，加快全国小微企业创业创新基地城市示范建设，完善创业创新的体制机制和政策体系，促进人才等创新要素集聚，力争“十三五”时期，新增省级工程研究中心、重点实验室20个，新增专业孵化器或众创空间10个，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到12%。

　　[主持人](10:15)我市有丰富的生态和旅游资源，“十三五”时期，我市将如何发挥优势进一步提升发展旅游业？

　　[肖世龙](10:17)我市将强化全市“一盘棋”理念，着力做强泰宁旅游龙头，完善三明旅游集散服务中心，打造沙溪百里画廊旅游经济带、向莆铁路动车旅游经济带、泉南高速公路旅游经济带，整合提升绿野青山、源头活水、美中胜景的资源优势和独具特色的“五源”文化（闽江源、闽人源、闽学源、客家源、长征源），创新丰富旅游产品，力争新建2家以上国家5A级旅游景区、5家以上4A级旅游景区，完善旅游公共服务体系，打响“好山好水好风情，数一数二数三明”品牌，构建清新福建生态旅游核心区、国家级健康休闲度假基地，力争到2020年，全市游客接待量达4000万人次，旅游总收入达330亿元。

　　[主持人](10:18)三明是老区苏区，也是国家扶贫改革试验区，“十三五”时期，我市在扶贫开发方面将采取哪些措施？

　　[肖世龙](10:22)“十三五”时期，要全面建成小康社会，关键是要坚决打赢脱贫攻坚战。目前，全市仍有5.3万建档立卡贫困人口，有5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡的贫困村和247个空壳贫困村，规划《纲要》提出，到2020年，现行标准贫困人口要全部脱贫，贫困县、贫困乡和贫困村要全部脱帽。一是实施“五项工程”。包括乡村扶贫担保工程、家门口扶贫就业工程、精准扶贫试点示范工程、乡村教育助学工程和就业技能培训工程。二是开展“三大行动”。开展强镇帮扶贫困乡行动，在全市选择20个经济发展水平较高的强镇“一对一”帮扶市级扶贫开发工作重点乡。开展科技特派员帮扶行动，在市直部门选派一批科技特派员派驻20个市级扶贫开发工作重点乡和2个少数民族乡。开展贫困空壳村村财增收行动，力争到2020年底全市所有村村级集体经济自有收入达10万元以上。三是落实“九个一批”。对一般贫困户和有劳动能力的低保贫困户，采取医疗救助一批、扶残助残一批、教育资助一批、灾后救助一批、技能培训一批、金融扶持一批、劳动互助一批、重树信心一批、易地搬迁一批“九个一批”扶贫方式实现脱贫；对无劳动能力的低保户通过政策兜底脱贫。

　　[主持人](10:23)“十三五”时期，我市在城市发展方面的主要目标和任务是什么？

　　[肖世龙](10:26)一是发展壮大中心城市。加快三明市区与沙县、永安同城化，突出重点板块和生态新城“一带六区”建设，建成沙溪十里闽学文化长廊、三明火车南站、国道205和省道306改线工程等一批重大项目，促进人口向中心城市集聚，提升中心城市首位度，打造宜业宜居的中心城市。二是推动县域城市特色化发展。突出规划、建设、管理三大环节，着力“建新城、修古城、管老城”，凸显永安的竹文化和抗战文化特色，尤溪、将乐的闽学特色，沙县的小吃特色，大田的茶文化特色，宁化、清流的客家特色，明溪的侨乡特色，建宁的莲文化特色，泰宁的生态养生旅游特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。三是推进城市和城镇改革发展。实施国家中小城市综合改革试点，统筹推进永安市国家新型城镇化综合试点、大田县省级新型城镇化试点建设和尤溪县洋中镇“小城市”培育试点工作。四是提升美丽乡村建设水平。按照“六好六美”标准，培育创建100个美丽乡村示范村。

　　[主持人](10:27)基础设施是经济社会发展的重要支撑，请问我市“十三五”时期将有哪些重大基础设施建设？

　　[肖世龙](10:31)一是构建现代化综合交通枢纽。铁路方面，建成南龙铁路、浦梅铁路，基本建成兴泉铁路，完成鹰厦铁路三明段扩能改造工程，形成“两纵两横”铁路网，实现县县通铁路。高速公路方面，建成厦沙高速三明段、莆炎高速三明段，形成“一纵三横四联”高速公路网。普通公路方面，加快中心城市干线路网及县际便捷通道建设，力争普通国省干线二级及以上公路比例达到80%以上。航空方面，完善三明沙县机场配套工程，建成航空货运集散中心。同时，大力发展公共交通，加强综合交通枢纽建设。二是加快建设重要能源基地。大力发展风能、太阳能、天然气等清洁能源，建成永安输变电、宁化鸡公岽风电、泰宁池潭电厂扩建、海西天然气管网三明段一期等项目，开工建设中石化新疆煤制天然气外输管道三明段，力争实现天然气“县县通”。三是增强水利保障和防灾减灾能力。推进尤溪汶潭水利枢纽等一批中小型水库工程建设，到2020年，县级以上城镇饮用水源地水质达标率96%以上，农村集中供水覆盖率85%以上，新建防洪堤150公里以上。四是升级完善信息基础设施。到2020年，固定宽带家庭普及率达到66%，移动宽带用户普及率达到71.9%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M、30M。

　　[主持人](10:32)南龙铁路、浦梅铁路、兴泉铁路什么时候能建成，主要经过哪些县（市、区）？

　　[肖世龙](10:33)南龙铁路北起合福铁路南平北站，经沙县、三明市区、永安市，南至赣龙铁路龙岩站，三明境内长120公里，总投资126亿元，设计行车速度200公里/小时。项目正在加快建设，预计2017年建成通车。浦梅铁路建宁至冠豸山段自既有向莆铁路的建宁县北站，经建宁、宁化、清流，终至赣龙铁路冠豸山站，三明境内长约135公里，总投资91.1亿元，设计行车速度160公里每小时。项目预计今年内开工建设，2019年建成通车。

　　[肖世龙](10:34)兴泉铁路起点在京九铁路江西赣州兴国站，经赣州宁都、石城，进入三明宁化、清流、明溪、三明、永安、大田，再经泉州德化、永春、安溪和南安，客车接入福厦铁路泉州站，货车接入漳泉肖铁路惠安站，三明境内长226.8公里，总投资182亿元，设计行车速度为160公里/小时。项目预计今年内开工建设，“十三五”末建成。以上三条铁路建成后，我市将实现“县县通铁路”目标，特别是宁化、清流、明溪、建宁等省级扶贫开发工作重点县的交通条件将大大改善。

　　[主持人](10:35)“十三五”时期，我市生态文明建设的主要目标任务有哪些？

　　[肖世龙](10:38)坚持绿色、循环、低碳发展，力争建成国家生态文明建设示范市和国家森林城市。一是构建绿色格局。全面落实国家和省主体功能区规划，科学开发国土空间，划定生态保护红线，到2020年，全市国土空间开发强度控制在10%以内，受保护国土面积比例达25%。二是增进绿色福利。坚持以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，全市实施人工造林更新面积6.5万公顷，完成水土流失治理面积260万亩以上，确保空气质量优良天数达到96%以上，流域水环境功能区达标率达100%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。三是推动绿色转型。深入推进节能降耗，到2020年，建成5家省级循环经济示范园区、30家省级循环经济示范企业，农业灌溉水有效利用系数达0.6，全市工业用水重复利用率达到85%以上，生态新城国家低碳城试点建设取得重要进展。四是树立绿色导向。统筹推进南方林区生态文明建设综合配套改革、国家生态保护与建设示范区试点，探索建立自然资源资产离任审计、重大生态责任事故一票否决、生态文明建设目标责任制和行政问责制。

　　[主持人](10:39)未来五年发展基本公共服务的重点任务是什么？

　　[肖世龙](10:41)教育方面，扩充普惠性学前教育资源，实现每个乡镇、街道都有独立公办幼儿园，幼儿入园率达98%以上；持续推进中小学幸福成长工程，实施中小学校舍建设规划；对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，确保高中阶段毛入学率达到97%以上；开展现代学徒制职业教育。医疗卫生方面，坚持“医疗、医保、医药”联动，全面深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展新路子，优化医疗卫生资源配置，到2020年，每千人医疗机构床位数达6.16张，每万人口拥有全科医生3名。社会保障方面，实施全民参保计划，进一步扩大保险覆盖面，全面实施城乡居民大病保险制度，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度,基本养老保险参保率达到90.5%,实施城镇棚户区住房改造1.26万套。健康养老方面，建立多层次养老服务体系，到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位30%以上，市、县均有1所以上护理型养老服务机构。

　　[主持人](10:42)请总结一下“十三五”规划有哪些新意和特点？

　　[肖世龙](10:44)规划《纲要》主要有以下六个方面特点：一是注重凸显五大理念。坚持以五大发展理念为主线，贯穿规划编制全过程，在指导思想、基本要求、指标设置、主要任务上全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的要求。二是注重把握发展趋势。主动适应新常态，按照经济转向中高速增长、产业迈向中高端的要求，衔接国家和省上主要指标安排，合理确定主要指标的增长目标。更加重视供给侧结构性改革，突出中国制造2025、“互联网+”等新要求，充分挖掘经济增长新动能。三是注重突出地方特色。发挥我市苏区老区、生态环境、精神文明创建等比较优势，更加突出国家扶贫改革试验区、生态文明先行示范区、国家公共文化服务体系示范区“三区”建设，力求规划《纲要》更具辨识度和可操作性。四是注重补齐民生短板。秉承共享发展理念，把全面建成小康社会作为核心任务，着力解决好群众关注的焦点问题，确定了提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”、现行标准贫困人口全部脱贫等“硬任务”。五是注重强化项目支撑。建立“十三五”重大项目库，策划储备“十三五”重点项目1026个、总投资7662亿元，将部分重大项目、重大工程以专栏形式体现，作为规划《纲要》的重要支撑和主要抓手。

　　[五七](10:45)哪里可以看到十三五规划的全文？

　　[肖世龙](10:46)2月29日，“十三五”规划由市政府以明政〔2016〕5号文正式印发实施；3月11日，规划《纲要》在三明日报全文刊发。大家可通过三明日报及数字版、市政府网站、市发改委网站查看规划《纲要》全文。

　　[昆仑](10:47)十三五期间，我市有什么涉及民生的重大措施？

　　[肖世龙](10:49)“十三五”时期，我市将加快健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化，解决好人民群众最直接最关心的就学、就业、就医、社会保障等问题。教育方面，扩充普惠性学前教育资源，实现每个乡镇、街道都有独立公办幼儿园，幼儿入园率达98%以上；持续推进中小学幸福成长工程，实施中小学校舍建设规划；对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，确保高中阶段毛入学率达到97%以上；开展现代学徒制职业教育。医疗卫生方面，坚持“医疗、医保、医药”联动，全面深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展新路子，优化医疗卫生资源配置，到2020年，每千人医疗机构床位数达6.16张，每万人口拥有全科医生3名。社会保障方面，实施全民参保计划，进一步扩大保险覆盖面，全面实施城乡居民大病保险制度，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度,基本养老保险参保率达到90.5%,实施城镇棚户区住房改造1.26万套。健康养老方面，建立多层次养老服务体系，到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位30%以上，市、县均有1所以上护理型养老服务机构。

　　[硫键](10:50)按照我国规划，十三五要全面建成小康社会。对于这个目标，我市有什么规划？特别是经济发展方面,我市的突破口在哪里？

　　[肖世龙](10:53)围绕全面建成小康社会，规划《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面，设置了41项指标，提出“地区生产总值年均增长9%左右，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入‘两个翻番’”“城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元”“户籍人口城镇化率达到50%左右，常住人口城镇化率达到64%左右”“现行扶贫标准贫困人口全部脱贫”等具体目标，确定了十一个方面43项主要任务。在经济发展方面，我市将突出一产组织再造、二产创新改造、三产业态创造，着力打造闽西北绿色农业基地、海西先进制造业重要基地、海西现代服务业集聚地，力争到2020年，全市规模以上工业增加值达1400亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%，服务业增加值占地区生产总值比重达38%。

　　[华晨](10:54)近几年我市投资重点项目动辄上百亿，为什么好像看不到什么成效？如果每年都投入那么多资金，三明不是早就应该有翻天覆地的变化了吗，难道每年的项目都一样？是重复的吗？

　　[肖世龙](10:58)投资对稳增长具有关键作用。近年来，我市持续深化项目带动战略，取得了较好成效。在基础设施方面，“十二五”时期，全市累计完成公路、铁路、水运、民航等基础设施总投资约620亿元，高速公路新增通车里程205公里，普通国省干线新建改建通车里程620公里，实现了县县通高速，三明沙县机场、向莆铁路全面建成，迈入动车时代和空港时代，三明从一个闭塞山区，转变为高速公路通车里程全省第一的综合交通枢纽。在产业转型方面，三明国家高新技术产业区、三明生态新城、三明经济开发区等产业集聚区加快建设，中国重汽福建海西汽车、三明金明稀土新材料、福建通飞MS760飞机制造等一批重大产业项目落地，产业转型升级实现重大跨越。在城乡建设方面，以生态新城为核心的生态工贸区加快建设，市区与沙县、永安同城化有序推进，城市绿道、中心城市快速通道等重大项目建成，“点线面”攻坚、“两违”治理取得实效，美丽乡村建设不断深化。在民生保障方面，国家公共文化服务体系示范区创建加快推进，提前实现了“双高普九”和义务教育发展基本均衡县创建目标，成功创建了全国文明城市、全国综治长安杯。但是，由于经济持续下行影响，一些产业投资没有发挥预期效益。“十三五”时期，我市将进一步提高投资的有效性和精准性，更加注重补齐基础设施、社会事业领域的短板；对产业发展投资，进一步简政放权、深化改革，更好地发挥市场的决定性作用。

　　[沃尔](10:59)三明经济发展水平一直在全省较后位置，而且也没有较大的三明品牌，给人感觉一年不如一年了，现在社会出现了悲观的思想。对此，您认为三明经济发展水平今后能提高吗？

　　[肖世龙](11:02)“十二五”时期，全市地区生产总值年均增长11.1%，2015年达到1713亿元，经济总量位居全省第6位。近年来，由于受宏观经济下行影响，三明钢铁、水泥、化工等传统产业市场需求不足，经济效益下行。为推动三明经济发展，“十三五”时期，我市将大力推动产业转型升级，一手抓新兴产业培育，发展壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药及生物等产业，推动三农氟化工、永安石墨负极材料、锂离子电池正极材料、稀土分离厂等项目建设，形成一批新的经济增长点；一手抓传统产业改造提升，深入实施“中国制造2025”行动方案，继续做大三钢、海西重汽、青纸、中通用等龙头企业，开展新一轮技术改造提升工程，推动500家以上规模企业实现“机器换工”，力争到2020年，汽车及机械装备、冶金及压延、林产加工、纺织四大传统产业产值规模达到4000亿元。

　　[小晶](11:03)十三五规划中，对于三明市区老旧住房、危房的改造、重建等是否有列入规划范围？

　　[肖世龙](11:04)“十三五”时期，全市计划新增城镇棚户区住房改造1.26万套。您提到的市区老旧住房、危房的改造、重建将根据城市发展的实际需要，由主管部门另行制定城市建设专项规划。

　　[尤溪](11:05)肖世龙主任好：你对南平市发改委文件南发改重点（2015）22号文：表四，《南平科学发展跨越发展重大投资项目年度安排调整表（“十三五”新开工）》中市本级第5项：武夷新区经南平、尤溪、德化至厦门城际铁路（注：本规则项目可在南平政府网-部门信息公开-发改委-公开日期2015-10-22中查询）是否持不支持不反对的意见？！

　　[肖世龙](11:07)国家发改委已批复了福建省城际交通轨道项目规划，南平武夷山至建阳段有列入规划，但武夷新区经南平、尤溪、德化至厦门城际铁路项目未列入规划。南平市从长远发展考虑提出该项目的远景规划，目前也未开展项目前期研究工作，我们将积极做好与省上衔接沟通。

　　[上官成能](11:08)关于危房改造的补助办法？

　　[肖世龙](11:11)危房改造的具体主管部门是住建部门。据我们了解，垦区危房改造补助标准为1.5万元/户，其中中央补助6500元/户、省级补助8500元/户；林业危房改造补助标准为2万元/户，其中中央补助1万元/户、省级补助1万元/户；城市危房改造并入公租房和城市棚户区补助，中央和省上确定年度补助总额，根据各地上报的户数和当地财政困难系数，确定具体的补助标准，2015年中央补助68487元/户、省级补助2344元/户。具体的补助标准和补助办法请咨询当地住建部门，以当地住建部门答复为准。

　　[主持人](11:12)时间过得很快，今天的访谈就是这样，感谢肖副主任的耐心解答，同时也感谢网友们的关注和参与，我们下期访谈再见！