——在三明市第十三届人民代表大会第一次会议上  

　　三明市发展和改革委员会主任  谢家芹  

各位代表：  

　　受市人民政府委托，我向大会报告三明市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况  

　　2016年，在市委市政府的科学决策、坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。全年计划执行的主要情况是：  

　　（一）多数指标稳中有进。初步预计，全年实现地区生产总值1855亿元，增长7.8%，农林牧渔业总产值463亿元，增长4.7%；规模以上工业增加值847.9亿元，增长7.5%；服务业增加值650亿元，增长9.5%；固定资产投资2141亿元，增长12%；社会消费品零售总额482亿元，增长9.8%；外贸出口133亿元，增长13%；实际利用外商直接投资1.71亿美元，增长9.3%；地方一般公共预算收入94.7亿元，增长1.08%；城镇居民人均可支配收入29749元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入14023元，增长9.5%；居民消费价格总水平上涨1.1%；城镇登记失业率2.37%。在上述各项经济指标中，有7项指标增幅处于全省中上水平，其中地区生产总值、农林牧渔业总产值、规上工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、外贸出口、地方一般公共预算收入等7个指标增幅在全省的位次较上年前移；居民消费价格、城镇登记失业率控制在目标之内，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达目标。  

　　（二）三次产业协调发展。农业经济稳定增长。粮食喜获丰收，落实粮食安全省长责任制工作走在全省前列。“中国稻种基地”建设取得新突破，“建宁水稻种子”成为全国唯一的水稻种子地理证明商标。林下经济经营面积328万亩。全市农家乐、休闲农庄、休闲农业园区等经营主体达510个。推进农村产业融合发展，全市68个县乡村列入国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。工业经济平稳增长。实施新兴产业倍增计划，推动永安翔丰华锂电池石墨负极材料、普诺维智能旋转模切机等项目建成投产或部分投产，战略性新兴产业实现产值550亿元，增长21.1%。改造提升传统产业，全年实施总投资千万元以上重点技改项目325个，建成投产或部分投产210个，实现“机器换工”170台（套），完成兼并重组项目4个。服务业提质增效。服务业对经济增长的贡献率达41%。新增规模以上服务业企业73家。三明公路港和泰宁古城旅游休闲区列为首批29个省级服务业集聚示范区。全市100个服务业重点项目完成年度投资121亿元。旅游业保持良好发展态势，全年预计接待游客2264万人次，实现旅游总收入178.5亿元，分别增长16%和18%。  

　　（三）投资项目有序推进。全市新增“五个一批”项目704个，新增项目总投资3530亿元。从8月开始，在全市组织开展“大干150天、加快推进‘五个一批’项目建设活动”，253个“大干150天”项目顺利实施。470个省市重点项目完成投资762.2亿元，超序时进度23.6个百分点。三明沙县机场通航，机场高速互通建成通车，国道205市区过境线主线和贡川、上京、吉口等3个高速互通基本建成，浦梅铁路、兴泉铁路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段、宁化鸡公岽风力发电等项目开工建设；莆炎高速尤溪中仙至建宁段工程可行性研究报告获批；三明至明溪胡坊高速公路前期工作有序推进。  

　　（四）改革开放持续深化。我市“医改”得到中央充分肯定，工作经验与做法在全国推广，并被确认为国家中医药综合改革试验区、第一批国家医养结合试点单位。“林改”持续深化，新型经营主体覆盖面达51%，全年新增林权抵押贷款10.6亿元，新增林权流转面积26万亩、交易额4.7亿元。“金改”成功经验持续推广，全市已设立村级融资担保基金138家，累计为5.53亿元农户贷款提供担保。推出园区企业资产按揭贷款金融创新产品，累计发放资产按揭贷款5亿元，全省金融创新服务实体经济工作现场会在沙县召开。基本完成市级生态保护红线划定及配套管控措施等6项生态文明试验区建设改革成果。行政审批改革有序推进，全市取消行政审批事项101项、下放3项。精简投资项目审批前置条件，实施投资项目并联审批。公务用车制度改革全面实施。社会信用体系加快完善，“信用三明”建设初见成效。对外开放水平不断提高，主动融入“海丝”核心区建设，对“一带一路”沿线出口增长11.98%。全年新批外商直接投资项目26个。“9·8”投洽会全市签约外资项目18个，拟利用外资3.6亿美元。第12届“林博会”成功举办，签约项目101项、总投资146.7亿元。  

　　（五）发展动能不断增强。突出规划引领，完成《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及23个专项规划编制，并全面启动实施，一批重大事项和重大项目列入国家、省“十三五”规划盘子。我市被确定为2016年全省唯一落实国务院有关政策成效明显享受“免督查”地区。积极申报对接上级政策和资金，全年争取预算内投资补助资金10.99亿元，三批117个项目列入国家专项基金计划盘子，获得国家专项基金72.85亿元。成功发行市交建公司13亿元企业债券和市国投公司10亿元企业债券，科荟种业、绿田股份在“新三板”挂牌。出台《关于推进供给侧结构性改革的总体方案（2016-2018）》及去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板等配套政策文件。全年关闭退出地方煤矿14处、压减产能82万吨/年；规模以上工业企业资产负债率较去年同期回落3.5个百分点；商品房及商品住房去化周期较上年分别减少8.4个月和4个月；为企业降低各类成本6.3亿元；两批18个补短板投资工程包88个项目完成投资66.7亿元。国家小微企业创业创新基地城市示范建设稳步推进，新登记小微企业7165家。突出企业技术创新的主体地位，新增34家国家高新技术企业、9家省级创新型企业、8家省知识产权优势培育企业、64家科技小巨人领军企业，新增3家省级企业工程技术研究中心。互联网经济加快发展，永安“互联网+竹产业”、建宁“互联网+建莲产业”、沙县“互联网+沙县小吃产业”列入全省首批“互联网+”区域化链条化试点。第14届“6·18”项目成果交易会成效显著，对接签约项目621项，项目总投资200.8亿元；“6·18”虚拟研究院永安竹产业分院获批筹建。  

　　（六）城乡面貌有效改善。国家中小城市综合改革试点、永安国家级新型城镇化、大田省级新型城镇化、尤溪洋中镇“小城市”培育试点建设工作有序推进，明溪药谷小镇、永安石墨小镇入选全省首批特色小镇。实施宜居环境建设行动计划项目967个，新增省级美丽乡村142个，美丽乡村示范村12个，新建公共停车泊位2090个，新增城市道路129公里、绿道166公里。我市荣获国家森林城市称号，沙县、明溪、清流、建宁、将乐等5个县获得国家级生态县称号，泰宁县纳入国家重点生态功能区，将乐等6个县入闱中国“深呼吸小城百佳”。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，市区空气质量状况（AQI）为“优、良”的天数比例为98.9%，10个县（市）环境空气质量均达到或优于国家二级标准；全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%；三明境内沙溪、金溪、尤溪三条主要水系18个国省控断面水质达标率100%。  

　　（七）民生福祉不断增进。全市23项为民办实事项目完成目标任务。全年城镇新增就业1.98万人，农村劳动力转移就业2.79万人，安置过剩产能转岗职工1314名。全市各类棚户区改造项目开工5828套，基本建成6375套。实施公办幼儿园、义务教育薄弱校改造、城区中小学扩容、校舍安全工程、中等职业教育基础能力等项目243个，完成职教园一期工程、市中小学生综合实践基地等项目建设；我市被列为福建省普通高中综合素质评价改革试验区，普惠性学前教育资源覆盖面扩大到69.5%，早期教育师资培养实现“零”的突破。实施市级医院、妇幼保健、县级医院提升改造等专项建设计划32个，三明市第一医院外科综合楼、宁化县医院迁建等重大项目有序推进，全市1735个行政村已有1102个设立了卫生所。我市荣获第二批国家公共文化服务体系示范区称号，万寿岩国家考古遗址公园、永安抗战旧址群保护建设加快推进。  

　　2016年，我市经济社会发展与全国、全省基本一致，总体保持了缓中趋稳、稳中有进的态势，成绩来之不易，这是全市上下积极主动作为、奋力攻坚克难的结果，也是各有关方面大力支持的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也看到：由于宏观经济下行压力依然较大，市场需求不足，部分企业生产经营困难；金融风险防控任务艰巨；商业地产去库存压力较大，传统消费增长放缓；支撑发展的大项目好项目不多；民生保障能力有待进一步加强，等等。面对这些困难和问题，我们要保持清醒认识，勇于责任担当，积极有效应对。  

　　二、2017年国民经济和社会发展的计划安排  

　　2017年，是全面贯彻落实省第十次、市第九次党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，在市委、市政府的坚强领导下，凝聚方方面面的智慧和力量，合力推进全市经济社会持续健康发展。  

　　政府工作报告提出的今年地区生产总值计划增长8.5%。主要考虑：一是保持增长稳定性的需要。“十二五”以来，我市GDP增长速度分别为14.1%、12.2%、11.2%、9.6%、8.5%、7.8%，2017年经济运行环境仍有可能比较严峻，筑底企稳的概率较大，安排8.5%的增速比较适宜，也有利于提振全市人民的信心。二是“再上新台阶、建设新三明”的需要。市第九次党代会提出，未来五年我市GDP年均增长8.5%左右，安排8.5%的增速符合这一要求。三是为“十三五”全面建成小康社会打下基础。到2020年全面建成小康社会，安排8.5%的增速有利于这一目标实现。  

　　根据地区生产总值计划增长目标，政府工作报告相应计划安排：农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标内。  

　　三、2017年经济社会发展的主要任务  

　　围绕上述计划安排，重点推进以下几方面工作：  

　　（一）着力增加有效投资。开展“比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量”即“五比五晒”项目竞赛活动，深化“五个一批”项目工作，持续扩大有效投资。一是强化重点项目支撑。交通方面，年度计划投资150亿元以上，重点推进南龙铁路、浦梅铁路、兴泉铁路、厦沙高速公路三明段、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段等项目建设，确保年内南龙铁路、厦沙高速等项目建成通车，莆炎高速尤溪至建宁段年内全线开工建设，续建和新开工国省干线197公里。水利方面，年度计划投资50亿元以上，重点加快推进闽江防洪工程三明段、沙溪流域防洪四期工程三明段、永安溪源水库、沙县双溪水库、尤溪汶谭水利枢纽工程等项目建设，开工建设生态工贸区安全生态水系建设示范区一期工程等项目。城建环保方面，年度计划投资305亿元以上，重点推进三明饭店·江滨广场、沙溪十里闽学文化长廊、永安南站站前广场及周边地块开发等项目建设，新建改造各类城市道路和地下管网500公里以上，新增城市公共停车位1500个、绿道130公里。能源方面，年度计划投资45亿元以上，加快建设海西天然气管网二期工程三明段、泰宁池潭电厂扩建、农村电网改造升级等项目，建成宁化鸡公岽风电、福建闽农农业大棚光伏电站等项目，继续深化大唐国际沙县热电联产、三明核电、抽水蓄能电站等项目前期工作。二是优化项目服务保障。全面实行网上审批、并联审批和“一站式”服务，进一步减少审批环节、压缩办理时限。强化重大项目建设用地、用林等要素保障，推进和谐征迁，推动园区闲置土地和厂房开展“二次招商”。发挥政银企对接平台作用，引导信贷资金向重点项目和实体企业倾斜，在公共服务领域积极应用PPP模式。完善重点项目推进机制，及时协调项目建设中存在的困难和问题。三是强化招商引资。紧盯央企、外企、民企和省企、厦企，积极开展项目对接，继续做好已洽谈项目跟踪落实和已落地项目的拓展延伸。在省企、厦企对接方面，重点推进与省轻纺集团、省能源集团、省电子信息集团、省建工集团和厦门港务集团、厦钨集团、建发集团等合作。  

　 （二）持续推进供给侧结构性改革。深化“三去一降一补”五大重点任务。一是坚定不移去产能。严格控制煤炭、水泥等产业产能扩张，重点推动一批产能9万吨以下的煤矿关闭退出，确保全面完成年度目标任务，并做好员工转岗安置工作。二是分类施策去库存。鼓励开发商自持物业经营，实现租售并举，进一步挖掘农民进城、新市民等刚需购房潜力，促进房地产市场持续健康发展，力争全市商品房库存去化周期控制在15个月以内。三是稳妥有序去杠杆。推动企业通过市场化、法治化债转股、加大股权融资力度、加强自身债务杠杆约束等措施，降低企业财务杠杆率。四是多措并举降成本。落实我市21条降低企业成本减轻企业负担措施，清理规范涉企收费，落实涉企收费项目清单公示制度，力争降低企业各类负担8亿元以上。抓住我省开展售电侧改革的有利时机，成立市国投参与的配售电公司，指导企业直接与售电公司进行用电交易。五是集聚资源补短板。加快补齐现代服务业发展、教育和医疗卫生等领域短板，继续实施投资工程包项目建设。同时，积极争取更多政策支持我市实体经济发展。  

　　（三）促进产业转型升级。一是加快发展现代农业。持续推进农田水利、中低产田改造和高标准农田建设,建成百个连片500亩以上的粮食产能区，稳定粮食面积在320万亩以上，总产量110万吨以上。继续实施千亿现代农业跨越发展行动计划，进一步提升5大产业20条产业链，抓好“一区三园”重点项目建设，大力发展高效设施农业、观光休闲农业、农产品电子商务，加快推进“中国稻种基地”建设。大力发展“一县一品”特色农产品、林下经济，注重品牌创建，力争新增“三品一标”认证产品20个以上。深入实施国家农村产业融合发展试点示范工程，推动试点示范县和乡镇优化产业布局、促进产业集聚，加强基础设施和公共服务设施建设，加快培育新型农业经营主体。二是推动工业转型升级。改造提升冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等4个传统产业，用足用好省上技改基金政策，实施投资千万元以上重点技改项目310个。重点抓好三钢生产线改造提升、青山纸业超声波制浆、建新轮胎二期等项目建设。引导机械制造、纺织、食品加工等产业实施“机器换工”100台（套）以上。培育发展生物医药及生物、新材料、节能环保、新能源等产业，力争战略性新兴产业实现产值620亿元以上。充分利用我市稀土、莹石、石墨、道地药材等资源优势，延伸产业链，加快石墨（烯）、稀土、生物医药等产业园建设，争取年产1万吨稀土分离项目获得批复，加快翔丰华负极材料二期、海斯福含氟高端精细化学品、三农氟化工二期、南方制药抗肿瘤新药系列产品二期等项目建设。三是大力发展现代服务业。着力培育新业态、新模式，推进10个电子商务进农村示范县建设，加快三明电子商务产业园、三明惠农电子商务双创园等产业园建设，培育5家年销售额超亿元的电商企业，力争电子商务交易额200亿元以上。实施全国物流标准化试点城市建设，提升商贸物流标准化水平，加快大坂现代物流园、三明陆地港物流园区等项目建设，推进永嘉天地商业中心、三明百地茂购物广场等项目全面开工。加大服务业集聚区和龙头企业培育力度，力争新增省级服务业集聚示范区2个以上，新增限上商贸企业和规上营利性服务业企业100家以上。实施100个服务业重点项目建设，年度计划投资100亿元，力争30个项目新开工，30个项目建成或部分建成。  

　　（四）持续深化改革创新。一是突出特色改革。深化医药卫生体制改革，继续探索可复制推广的经验做法。集体林权制度改革注重完善林权收储运行机制，总结推广普惠制林业金融试点经验，扩大林权抵押贷款规模。金融改革着力探索发展绿色金融，完善园区企业资产按揭贷款模式。二是推进生态文明建设。全力抓好《三明市贯彻落实〈国家生态文明试验区（福建）实施方案〉任务分工方案》确定的18项年度试点改革任务，研究制定市级空间规划、林业碳汇交易等试点实施方案，积极创建国家低碳城市试点。实施全市小流域修复与可持续发展试点工程。持续推进水、大气、土壤污染防治和节能减排重点工程建设，力争单位生产总值二氧化碳排放下降4.5%。三是启动实施国资国企改革。加大现有资产、资源整合力度，鼓励引导我市国投、城投、交建、福建一建等国有企业积极参与经营性项目建设，提升壮大国有企业实力和规模。同时，围绕林业、水务、旅游、教育文化产业等资源，搭建一批新的国资国企主体。  

　　（五）提升民生保障能力。全力实施好2017年为民办实事项目。一是全力推进扶贫攻坚。深入推进国家扶贫改革试验区建设，拓展提升“348”精准扶贫工作机制，力争全市国定贫困人口实现脱贫1万人，实施造福工程易地扶贫搬迁1.03万人，建设20户以上集中安置区15个。二是大力发展社会事业。全面推进农村义务教育薄弱校改造提升、校安长效机制建设项目、公办幼儿园、薄弱高中校改造提升、市职教园区二期、三明医学科技职业学院南校区改扩建、三明学院产教融合实训基地等工程建设。继续实施重大疾病防治、妇幼保健设施、市级和基层医疗卫生服务体系等专项建设规划，提升卫生医疗服务水平。巩固提升国家公共文化体系示范区创建成果，推进文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设，加快沙溪十里闽学文化长廊、万寿岩国家考古遗址公园等项目建设。三是全面加强民生保障。加大棚户区、危房改造力度，力争全年开工棚户区改造4660套，基本建成2200套。加强防灾减灾能力建设，完成市县救灾物资储备库建设。积极开展国家级医养结合试点，加快推进机构养老、社区日间老年人照料中心、农村幸福院等养老服务基础设施建设，力争农村养老服务设施覆盖率超25%。强化职业培训、技能鉴定，帮扶农村贫困家庭、返乡农民工、过剩产能企业职工等重点群体就业。  

　　各位代表，要完成市政府工作报告提出的2017年国民经济和社会发展各项计划目标，任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，提振信心、集智聚力、攻坚克难，为建设更富活力、更具实力、更有竞争力的新三明作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！