三明市发展和改革委员会主任 谢家芹

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告三明市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，在市委的科学决策、坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，国民经济和社会发展年度计划总体执行较好，经济社会实现稳中向好、稳中有进、稳中趋升。

　　（一）经济运行平稳健康，三次产业协调发展。初步统计，全年实现地区生产总值2136.06亿元，增长7.9%；农林牧渔业总产值467.35亿元，增长4.3%；规模以上工业增加值847.18亿元，增长8.1%；服务业增加值758.38亿元，增长11.1%；固定资产投资2498.50亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额533.43亿元，增长11.0%；外贸出口146.90亿元，增长12.1%；实际利用外商直接投资1.84亿美元，增长7.9%；地方一般公共预算收入100.76亿元，增长6.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达32261元、15212元，分别增长8.7%、9.3%，居民消费价格指数上涨0.7%，城镇登记失业率2.35%。除地区生产总值、农林牧渔业总产值、规上工业增加值外，其余经济指标均完成或超额完成年度目标任务。特色现代农业稳步发展，大力实施品牌创建工程，新增“三品一标”农产品68个。加快农村产业融合发展，我市休闲农业经营主体达558个，尤溪县入选全国休闲农业与乡村旅游示范县，建宁县国家农村产业融合发展试点示范稳步推进，永安市洪田镇、泰宁县梅口乡等7个乡镇入选福建省农村产业融合发展试点示范乡（镇）。工业经济总体平稳，规上工业企业实现主营业务收入和利润总额分别增长15.8%和60%。装备制造业、高技术产业增长较快，分别实现增加值98.53亿元、23.81亿元，分别增长11.5%和27.7%。服务业发展势头良好，全市100个服务业重点项目完成年度投资105亿元。永安市闽笋交易市场入选全省第二批省级服务业集聚示范区；泰宁县“互联网+旅游产业”、尤溪县“互联网+油茶产业”列入省级“互联网+”区域化链条化试点。旅游业保持良好发展态势，全年接待游客2757万人次，实现旅游总收入246.03亿元，分别增长20.2%和28.9%。

　　（二）重点项目建设进展顺利，发展基础不断夯实。积极发挥投资对稳定经济增长的关键作用，不断完善“五个一批”项目工作机制，在全市开展“五比五晒”项目竞赛活动，全市列入省级“五个一批”项目管理库2975个，总投资8500.3亿元，其中2017年新入库项目2125个、总投资3815.5亿元。290个市重点项目全年完成投资593.2亿元，74个项目建成或部分建成。厦沙高速公路、杭萧钢构住宅产业化等一批项目建成，兴泉铁路三明段、莆炎高速公路、三钢集团节能减排系统改造等一批项目开工建设；南三龙铁路、浦梅铁路三明段、宁化鸡公岽风力发电、泰宁池潭水电厂扩建工程等一批项目加快建设。全年争取中央和省级预算内投资补助16.45亿元。

　　（三）改革开放深入推进，发展活力不断增强。深化医药卫生体制改革，我市被国家确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市和“按疾病诊断相关分组收付费改革试点城市”。组建了10个县级总医院和市区2个紧密型医联体，完成对基层医疗卫生机构整合，实行人财物统一管理，推动医学人才、医疗资源、疾病病种“三下沉”。林改工作持续推进，推出普惠林业金融新产品“福林贷”和“邮林贷”，新增林权流转面积20万亩，交易额4亿元。深化“放管服”改革，实行投资项目并联审批，推进行政服务标准化、“互联网+政务服务”，推行便民服务窗口周末无休和项目审批周末预约无休制度。国有企业改革加快推进，启动市属国有企业资产重组。推进商事登记便利化，全年新增各类市场主体3.24万户，增长12.1%。扩大企业直接融资，全市33家企业列入省级重点上市（挂牌）后备企业，科源新材、万芳园林、沈郎油茶等3家企业成功登陆“新三板”；市国投成功发行企业债10亿元、市城投成功发行公司债8亿元。

　　（四）转型升级步伐加快，创新驱动深入实施。“三去一降一补”扎实推进，全年淘汰9家铸造企业、4家水泥企业、1家铁合金企业的落后产能，关闭退出煤矿11处、压减煤炭产能61万吨；规模以上工业企业资产负债率较去年同期回落2.78个百分点；商品房及商品住房去化周期较上年分别减少3.95个月和3.41个月；为企业降低各类成本15亿元；30个补短板投资工程包完成投资118.5亿元。传统产业改造提升步伐加快，三钢集团等3家企业列为省级服务型制造示范企业，310个千万元以上技改项目全年完成投资200亿元、200个项目建成投产或部分投产。培育壮大氟硅新材料、石墨（烯）、稀土新材料、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，战略性新兴产业实现产值650亿元。创新发展活力增强，新增5家省级工程技术研究中心、6家省知识产权优势企业、1家国家级众创空间、3家国家级星创天地、2家省级众创空间和2家省级科技企业孵化器备案，5家研发机构入选福建省首批新型研发机构。

　　（五）城市规划建设全面加强，生态环保取得实效。编制《三明市“城市双修”总体规划》，围绕“生态修复”和“城市修补”两大任务，实施41个“城市双修”项目，完成投资10亿元。推进宜居环境建设，全市新增道路里程118公里、绿道157公里、停车泊位3653个、雨水管网161公里、污水管网139公里、供水管网104公里，改造老旧供水管网73公里，全市生活污水处理厂实现污泥安全处置全覆盖，生活垃圾填埋场完成渗滤液改造。着力推进国家生态文明试验区建设，完成18项年度改革任务，我市成功列入国家低碳城市试点，被评为32个全国生态保护与建设典型示范区之一。实施大气、水、土壤污染防治行动计划。市区空气质量状况“优、良”天数比例达98.9%，10个县（市）环境空气质量均达到或优于国家二级标准；全面深化河长制，深入推进闽江流域（三明段）水环境保护和综合治理，在全省率先消除劣V类水，全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%、辖区沙溪、金溪、尤溪三条水系的控断面水质达标率达96.4%。

　　（六）民生工作扎实推进，社会事业全面发展。全市25项为民办实事项目完成年度目标任务。统筹做好各类重点群体就业工作，全市城镇新增就业1.85万人。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，全市城乡居民医疗保险、城乡居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险（在职）、工伤保险、失业保险参保人数分别达221.19万人、120.85万人、42.14万人、40.45万人和33.08万人。19所居家养老服务照料中心、50所农村幸福院建成投入使用。深化国家扶贫改革试验区建设，脱贫攻坚扎实推进，全年完成造福工程易地扶贫搬迁10972人，预计全年脱贫2.8万人，泰宁县和4个市级贫困乡、118个建档立卡贫困村脱帽，并在三元、梅列启动“城市困难家庭精准帮扶试点”。全市保障性安居工程新开工4361套，基本建成4136套。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，万寿岩成功入选第三批国家考古遗址公园，宁化、清流、明溪列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区。实施“全面改薄”、公办幼儿园、中小学扩容工程、校安长效机制建设、薄弱普通高中建设等项目89个，市示范性综合实践基地、市职教园公共实训基地等建成投入使用。医疗卫生服务体系继续完善，第一医院外科病房综合楼、社区医养结合卫生服务站等项目加快建设。

　　2017年，我市经济社会发展与全国、全省基本一致，总体保持了平稳健康发展态势。在充分肯定成绩的同时，我们仍要稳不忘忧、好中知难，看到当前我市经济发展仍面临诸多困难。如，产业结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步增强；支撑三明发展的大项目好项目不多，特别是高新技术项目偏少；实体企业以及重点项目融资难度加大，等等。面对这些情况和问题，我们要保持清醒认识，勇于担当责任，积极有效应对。

　　二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作报告提出今年的地区生产总值计划增长8.5%。相应计划安排：农林牧渔业总产值增长4.5%；工业增加值增长9%；服务业增加值增长10.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长6%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标内。

　　三、2018年经济社会发展主要任务

　　围绕2018年国民经济和社会发展计划安排，按照高质量发展的要求，重点推进以下几方面工作。

　　（一）积极扩大有效投资。深化“五个一批”项目工作推进机制，继续开展“五比五晒”项目竞赛活动，力争全年新增亿元以上“五个一批”项目1000个以上，持续扩大有效投资稳增长。一是加快重点项目建设。抓好省、市级重点项目建设，实施好我市加快发展三年行动计划（2018-2020）508个、总投资2971亿元的重大投资项目。年内建成南龙铁路、三明沙县机场停机坪扩建、兴头水库等一批项目，加快推进浦梅铁路、兴泉铁路和莆炎高速三明段等一批在建项目，力争武夷新区至沙县高速公路三明段等项目开工建设，扎实做好三明岩前至明溪胡坊等3条高速公路联络线、三明中心城市轨道交通、厦门至南昌高铁三明段、三明核电、抽水蓄能发电等一批项目前期工作。二是加大招商引资力度。加强与央企、省企、民企、外企的对接，充分利用“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台，开展“小分队招商”、“以商招商”、“驻地招商”等多元化招商活动。强化“一把手”招商，突出项目洽谈和推进工作，力促一批重大项目落地生根。三是加强协调推进。深化“一月一协调、一季一督查、一季一通报”、“一线工作法”等工作机制，对每个县（市、区）确定的10个重中之重项目，实行挂包服务、挂图作战、挂牌督办。全面实行建设项目网上审批、并联审批和“一站式”服务，进一步减少审批环节、压缩办理时限。做好政银企沟通合作,引导银行信贷资金更多投向重点建设项目和实体企业。拓展融资渠道，在基础设施、林业和公共服务领域规范用好PPP模式，力争永安国投18亿元双创孵化债年内发行。加快推进三钢与农商行合作进程，抓好绿色金融前期工作。

　　（二）持续深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在提升实体经济的质量和效益上，深化国有企业改革，支持民营经济发展。一是加快发展先进制造业。发挥技改基金作用，提升冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等传统产业竞争力，重点推动机械总院海西（福建）分院高端装备产业园二期、三钢节能减排系统改造及物联云商、双轮化机智能化注塑机等项目建设，实施300个市级重点技改项目，年内建成或部分建成200个以上。培育壮大氟硅新材料、石墨（烯）、稀土新材料、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，重点推动三农含氟新材料及配套中间体建设等100个重点新兴产业项目建设，力争实现战略性新兴产业产值780亿元以上。二是加快发展现代服务业。重点推进100个服务业重点项目建设，力争30个项目新开工，30个项目建成或部分建成。加强物流标准化工作，加快商贸冷链物流体系建设，重点推进三明陆地港、三明城市物流园、大阪物流园等物流集聚区建设。做大传统商贸企业规模，全年新增限上商贸企业50家以上。继续引进全国性商业银行到我市设立分支机构，发展普惠金融，推广“福林贷”“福田贷”。持续举办“悠然三明四季行”年度主题营销活动，推进泰宁、建宁、尤溪等国家级全域旅游示范县创建，加快三明郊野国家地质公园等旅游项目建设，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。三是继续抓好“三去一降一补”。完成年度化解过剩产能任务。保持房价基本稳定，加快商业地产去库存，推进租售并举的住房制度。加大股权融资力度，降低企业杠杆率。加大降费和降低要素成本工作力度，切实减轻企业和社会负担。加快补齐教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等领域短板，继续实施一批补短板投资工程包项目。四是实施创新驱动发展。支持科技自主研发、产业协同创新平台建设，提升“6·18”虚拟研究院科技成果链接转化能力，加快推进氟化工、石墨（烯）、生物医药、新能源材料等重点产业研发平台建设，新增省级以上企业工程技术中心、重点实验室、新型研发机构等技术创新平台10家以上；积极培育创新创业主体，新增高新技术企业、科技小巨人领军企业、创新型企业、知识产权优势企业50家，获省级以上科技计划项目50项以上。五是扩大对外开放。主动融入“一带一路”建设，加强与海丝沿线国家的产能对接、经贸往来和技术合作，支持企业积极开拓国际市场。

　　（三）实施乡村振兴战略。一是推动农业农村经济发展。推进农田水利、山垄田复垦改造和高标准农田建设，全面落实粮食安全省长责任制，确保粮食播种面积稳定在320万亩以上，总产量115万吨以上。加快发展5大产业20条特色农业产业链，加快建设一批绿色种养农业标准化生产示范基地。坚持质量兴农、绿色兴农，开展国家和省级农产品质量安全县创建，力争新增“三品一标”农产品20个以上。二是推动农村产业融合发展。稳步推进国家、省级农村产业融合发展试点示范乡（镇）建设，推动5个特色小镇创建工作，推动“产、城、人、文”集聚发展。大力发展农副产品精深加工、农村电商、休闲农业，新增新型农业、林业经营主体260家以上。三是加快农村土地“三权分置”改革。全面完成农村土地确权颁证工作。推进农村集体产权制度改革,基本完成全市村集体清产核资，沙县、尤溪、永安、大田等省级以上试点县先行完成农村集体经济组织成员身份确认，沙县年内完成经营性资产股份合作制改革。

　　（四）扎实推进美丽三明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建设天更蓝、地更绿、水更清、城乡环境质量更优的美丽三明，促进生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”有机统一。一是推进国家生态文明试验区建设。全面完成三明市空间规划编制等重点改革任务。建立排污权储备体系，全面推行工业排污企业排污权交易制度。开展综合性生态保护补偿试点。健全河湖执法体系，建立形成河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。建立完善跨部门环保协调机制，全面完成环保机构监测监察执法垂直管理。出台三明市自然资源产权制度改革实施方案。探索编制全市自然资源资产负债表。二是全面落实大气、水、土污染防治行动计划。加强重点行业企业大气污染物综合治理，开展臭氧污染专项治理，进一步提升空气质量。继续深化河长制，加强重点流域水环境综合治理，深入开展小流域及农村环境综合治理，实施三明生态工贸区安全生态水系示范区和沙县、建宁县综合治水试验县建设，力争全流域水质达Ⅲ类以上。强化土壤污染防冶，完成农用地污染状况详查，启动我市土壤污染示范区建设工作。三是加强生态修复和节能降耗。实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目，完成造林绿化和森林经营195万亩、综合治理水土流失37万亩。实施重点节能和循环经济项目50项，力争单位生产总值二氧化碳排放下降4.5%。扎实开展“城市双修”试点城市建设，实施好总投资95.5亿元的107个项目。

　　（五）努力提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，针对人民群众关心的问题精准施策，办好为民办实事项目，进一步满足人民对美好生活的需要。一是扎实推进脱贫攻坚。推进国家扶贫改革试验区建设，瞄准建档立卡贫困人口精准发力，确保全市国定、省定贫困人口全部脱贫，确保11个市级贫困乡、2个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽。二是着力发展社会事业。实施学前教育三年行动计划、全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、中小学扩容工程、高中阶段教育普及攻坚计划等项目84个，新增学位11900个，启动职教园区二期工程、三明医学科技职业学院综合实训大楼等一批项目建设。完善县级总医院和两区医联体运行机制，推进现代医院管理制度创新，构建有序的分级诊疗制度，实施世行贷款项目，提升市域医疗卫生综合服务能力。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进沙溪十里文化景观提升工程、三明1958文化创意园等项目建设。三是全面加强民生保障。精准帮扶高校毕业生、就业困难人员、自主择业、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业1.8万人以上。棚户区改造开工933套，基本建成405套。推进国家级医养结合试点城市、省级养老服务试点示范创建，新建农村幸福院55所、社区日间照料中心10所。大力推进“厕所革命”，新改建城乡公共厕所256座、农村户厕5000座以上。四是加强安全生产工作。推进安全生产领域改革发展，深化重点行业领域专项治理，有效防范和遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

　　各位代表！新时代开启新征程，新使命催生新作为。要完成2018年国民经济和社会发展各项计划目标，任务艰巨，使命光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视市人大代表和市政协委员的意见建议，以时不我待、只争朝夕的精神扎实做好各项工作，为加快建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明而努力奋斗！