为促进我市现代服务业加快发展，激发服务业创新发展活力，增强服务经济发展新动能，确保2018—2020年全市服务业发展目标任务的全面完成。根据市委、市政府《关于实施“一十百千万”工程推动高质量发展奋力实现赶超的意见》精神，特制定本行动计划。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以提高质量和核心竞争力为目标，创新驱动、融合发展，重点突破、补齐短板，丰富服务有效供给，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系，为推动高质量发展奋力实现赶超提供强有力支撑。 

　　二、总体目标 

　　聚焦我市服务业重点领域和发展短板，以培育新热点、拓展新模式和发展新业态为重点，加快推进服务业创新发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务向精细化和高品质转变。服务业增加值年均增长10.5%，到2020年力争达1000亿元以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到38%以上，现代服务业体系更加完善。推进服务业重点项目“双百”工程，每年实施市级服务业重点项目100项，年度投资100亿元以上，三年初步安排服务业重点项目180项，累计投资398.2亿元。 

　　三、主要任务 

　　（一）做大做强三大主导产业 

　　1.现代物流。着眼于降低流通成本、提高效率，增强基础支撑能力，加快构建高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流体系，重点推进三明陆地港、三明大坂物流园、三明城市物流园等物流集聚区建设，推动每个县（市、区）建成1个综合性物流园区，争创国家级、省级示范物流园区。创新运输组织模式，开展多式联运、甩挂运输，逐步实现“一单制”的全程无缝运输服务。着力提高供应链管理、物流标准化水平，推动物流、制造、商贸等联动发展。加快发展冷链物流、农村物流、智慧物流。大力发展第三方物流，培育一批专业化、社会化的大型物流企业。力争到2020年物流业实现增加值160亿元。 

　　2.商贸服务。鼓励和引导商贸企业通过线上线下互动，开展全渠道经营，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。打造城市智慧商圈和具有丰富互联网属性的特色商业街区。整合供销、邮政等资源，加强农村商业网点建设，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。推动一批农产品批发市场、城乡便利超市、社区便利店、农副产品平价商店建设改造。着力抓好三元永嘉天地商业中心、永安豪德森达商贸城等大型商业设施和三明肉制品加工及冷链物流等农产品冷链设施建设。力争到2020年商贸服务业实现增加值195亿元。 

　　3.休闲旅游。着眼于提升服务品质、改善服务体验，提高消费满意度，促进旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。积极推动“旅游+”，培育文化旅游、养生旅游、体育旅游、研学旅游产品体系，发展个性化、精细化、高端化旅游产品。大力培育智慧旅游产业，建立和完善旅游信息基础数据平台、游客信息服务体系、智慧旅游管理体系及智慧旅游营销体系。支持泰宁县、建宁县、尤溪县创建国家级全域旅游示范县，永安市创建省级全域旅游试点，加快市区“两山一谷”、“百千万”两条郊野休闲旅游带开发，积极发展都市休闲旅游和乡村旅游。争创泰宁国家级旅游度假区，打造沙溪百里画廊休闲旅游带、向莆铁路深呼吸健康旅游带、泉南高速客家风情旅游带，创建国家旅游休闲区试点，建设旅游休闲示范城市。力争到2020年旅游业增加值达100亿元。 

　　（二）积极培育三大先导产业 

　　1.科技信息。重点培育研发设计、技术创新、创业孵化等科技服务，支持在研发设计、检验检测、文化创意等领域，建设一批国家级、省级科技创新平台。支持企业建立技术中心、技术创新平台和技术创新联盟，打造培育一批有特色有潜力的孵化器和众创空间。培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术服务。完善大数据资源配置和产业链，加快建立政府数据开放平台，构建重点行业数据云。深入推进永安市“互联网+竹产业”、沙县“互联网+沙县小吃产业”、泰宁县“互联网+旅游产业”等“互联网+”行业和区域试点，促进传统产业转型升级。力争到2020年新兴服务业实现增加值212亿元以上。 

　　2.文化创意。进一步挖掘提炼三明特色文化，提升文化服务品质，推动文化旅游、教育研究、图书出版、影视拍摄等综合性开发。推进文化创意和设计服务与科技、旅游、制造业等产业融合，充分发挥文化创意在设计、研发、推广等方面作用，通过发展文化创意产业，激发服务业发展活力、提高产业结构层次，将闽学文化、客家文化等地方文化品牌融入产业发展和规划，促进文化资源内涵和产业经济的互动发展。组织实施三明1958文化创意园、永安新华文化城、沙溪十里闽学文化长廊等一批项目，推进文化创意园区建设。力争至2020年文化创意产业增加值达80亿元。 

　　3.电子商务。积极培育覆盖产业链上下游的行业垂直自营电商平台，支持永安云竹网、海鑫钢网、清流花卉苗木网等专业网站打造成为行业知名平台。鼓励第三方电子商务平台与制造业企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。依托我市7个国家级和3个省级电子商务进农村示范县建设，发展农村电商和农产品电商，挖掘优选全市名特优地产品，打造三明网络销售精品，培育一批销售额超亿元的电商龙头企业。推进生态新城电商产业园、信迈润土（尤溪）电商产业园等园区建设，争创省级电子商务集聚示范区。力争到2020年网络零售额达到100亿元。 

　　（三）提升发展三大配套产业 

　　1.健康养老。加快公办养老机构改革，支持民间资本和社会力量申办养老机构，推广梅列“三社三化”助力居家养老和三元“乐龄家园”经验模式，加快发展居家和社区养老服务，建设以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的社会养老服务体系。积极发展以老年人康复服务和护理服务为主的专业组织，引导养老与医疗、保险、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展。引导发展专业的医学检验中心、影像中心和病理诊断中心等第三方检查检验机构，面向区域提供服务。加快发展中医医疗、预防和保健服务。加快实施美年大健康三明体检中心、永安市国德老年康养中心等一批健康养老项目建设。力争到2020年健康养老产业总规模达150亿元以上。 

　　2.金融服务。引进全国性商业银行设立分支机构，推进农村金融机构改革，加快组建农村商业银行，完善农村金融服务体系。做大信贷总量，优化信贷结构，防控金融风险。推进“三去一降一补”、供给侧结构性改革、乡村振兴战略实施的金融支持。推动绿色信贷、普惠金融、科技金融创新，积极发展金融仓储、融资租赁，推广“福农贷”系列产品，完善中小微企业和“三农”金融综合服务体系。深化金融改革试点，总结推广沙县村级融资担保基金经验，推进村级担保基金向各类新型农业经营主体复制，逐步实现村级融资担保基金县域全覆盖。力争到2020年金融业增加值达120亿元。 

　　3.房地产业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，认真落实稳房价的调控目标，加强市场动态分析监测，因城因地精准实施房地产调控政策；结合库存结构制定针对性的措施，实行“一县一策”“一盘一策”，打通供需通道，有效化解库存；科学合理控制供地数量节奏，积极推进棚户区旧城改造，促进房地产市场稳定健康发展。力争到2020年房地产业增加值达68亿元。 

　　在推进以上重点领域发展的同时，结合实际，加快推进商务服务、节能环保、售后服务、人力资源和品牌建设等生产性服务业领域以及教育培训、体育产业、家庭服务等生活性服务业领域发展，着力推进教育、医疗卫生等公共服务水平提升，力争到2020年其它服务业增加值达245亿元。 

　　四、工作重点 

　　（一）推动主辅分离。支持大中型制造企业根据产业发展规律及产业分工，将生产流程中的非核心但具有比较优势的研发设计、物流仓储配送、设备安装、营销售后服务、信息咨询、技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来，向社会提供第三方专业化服务。加大对制造业企业主辅分离后新设立的服务业企业财政扶持和税收优惠，对分离后设立的属于科技研发、工业设计、信息化服务等技术含量高的生产性服务业企业，符合条件的可认定为高新技术企业，按国家有关规定享受税收优惠。鼓励金融机构创新信贷产品、担保方式等，加大对制造业企业主辅分离后设立的中小型生产性服务企业的金融支持。 

　　（二）鼓励服务创新。积极培育平台经济。大力发展信息资讯、商品交易、物流运输等领域平台经济，向企业全面开放国家级和省级科技创新平台，向社会开放市级以上大型科研基础设施。完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给、兼并重组等政策。鼓励发展分享经济。推动交通、住宿、餐饮、金融、教育培训、技术服务等领域发展分享经济。加快建立统一的数据资源开放平台，推动交通出行、医疗健康、教育文化、空间位置等与民生息息相关领域的数据资源向社会开放，优先将政务数据资源向分享经济平台开放。支持发展体验经济。鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实等新技术创新体验模式，在生产制造、旅游购物、医疗保健、文化消费等领域发展线上线下新型体验服务。支持VR企业争取纳入“科技小巨人”领军企业培育计划，支持龙头企业组建科技研发创新平台。 

　　（三）加快产业融合。促进服务业与农业的融合，以信息、金融、农业科技、市场营销为重点，拓展农业产业化产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求，推动现代农业转型升级；充分发挥制造业对服务业发展的基础作用，有序推动双向融合。促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，鼓励制造企业优化供应链管理，推动网络化协同，发展服务型制造；促进服务业内部融合，鼓励基于互联网的教育、健康、养老、旅游、文化、物流等融合发展。加快服务业集聚发展，在现代物流、创意产业、电子商务、现代专业交易市场、综合型服务、旅游休闲、健康养生等产业领域，积极培育服务业集聚区。力争到2020年打造10个省级现代服务业集聚示范区。 

　　（四）培育服务外包。着力拓展服务外包行业领域，大力发展信息技术、业务流程、供应链管理、能源管家、机关后勤化服务、人力资源服务等领域服务外包。加快发展与制造业联动的研发设计、现代物流、电子商务、会展服务、节能环保服务等服务外包。依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务外包模式创新，增加高技术含量、高附加值外包比重，积极发展离岸外包。落实优惠税收政策，培育一批创新能力强的服务外包龙头企业。支持企业依托各类服务平台购买专业化服务，鼓励政府机构和事业单位购买服务，促进管理创新。 

　　（五）发展总部经济。积极推进徐碧中央商务区等商务楼宇建设和招商，营造适宜总部经济发展的软硬环境，增强对总部企业的吸引力、凝聚力，重点引导明资企业总部回归和引进区域总部。扶持现有总部企业，支持建筑、物流、会展等龙头企业做大做强，发展跨省跨市经营业务。支持工程咨询、信息服务等中介机构发展跨省和跨市业务。引导总部在市外的企业将营销、结算、研发、物流、资本运作、创意设计等职能总部设立在我市，注册成立具有独立法人资格的子公司。鼓励知识产权成果转化，支持引进和就地转化设计、创意、研发等知识产权成果，培育吸引总部企业的战略资源。 

　　（六）优化发展环境。推进服务业“放管服”改革，积极构建有利于服务业创新发展的财税政策环境，落实支持服务业及小微企业发展的税收优惠政策；有效发挥相关产业基金和服务业引导资金作用，继续保留市级服务业发展专项引导资金，重点支持现代服务业企业培育、集聚区和公共服务平台项目建设，以及新兴服务业态扶持和奖励。对当年度新增的规模以上营利性服务业企业和限额以上批发零售住宿餐饮法人企业，给予适当奖励；优化土地供应调控机制，依据不同服务门类特性及产业政策导向，有针对性地制定土地政策，保障服务业用地需求。实行土地租赁、先租后让、设定不同出让年限等弹性供地制度。依法支持利用工业、仓储等用房用地兴办符合规划的服务业；拓宽融资渠道，支持通过发行股票、债券等直接融资方式筹集资金。探索允许营利性医疗、养老、教育等社会领域机构使用有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。鼓励金融机构开发适应服务业特点的融资产品和服务，完善动产融资服务体系。鼓励有条件的地方建立小微企业信贷风险补偿机制，支持融资担保机构扩大小微企业担保业务规模。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织协调。充实和完善现代服务业发展领导小组，加强对全市现代服务业发展的规划、布局、发展方向、政策措施的制定、组织实施，及时研究解决工作推进中的重大问题。各级各有关部门要加强组织领导，细化分解目标任务，落实到具体行业和责任单位，细化到具体指标和项目，强化工作高标准，全力推进服务业高质量发展。 

　　（二）创新工作机制。建立和完善服务业工作协调、指标运行监测及项目推进等一系列工作机制。在现代物流、金融服务、旅游、电子商务、健康养老、文化创意、互联网经济等重点领域，由主管部门牵头组建产业专家咨询组，每年组织对服务业重点领域进行行业性“体检会诊”，摸清行业短板，找准发展定位，策划产业项目，推动重点领域服务业发展。 

　　（三）强化招商对接。各县（市、区）要进一步加强项目招商，组建专门的服务业招商工作班子，积极开展“一把手”招商、小分队招商、专场招商、上门招商等招商对接活动，建立专业化、市场化招商机制，用好各类招商推介平台，促进服务业项目落地。市直各行业主管部门要积极谋划全局性、引领性的服务业好项目、大项目，主动靠前服务，积极组织参与服务业招商工作，推动服务业项目落地。 

　　（四）完善督查考评。加强对服务业发展指标和项目推进的督查，完善考核机制，督促落实好行动计划确定的各项工作任务。各级各有关部门要密切配合、相互支持，加强对指标运行的监测、分析和调度，认真做好服务业统计工作。